▲ 陈跃文为企业家们脱稿演讲

天下湖湘2020年8月14日长沙讯（记者 王益群 刘泽宇）8月14日下午2点25分，记者从湖南省养生协会高血压专业委员会(以下简称“高委会”）获悉：湖南省食安办副主任、省市场监督管理局党组成员 副局长陈跃文与中南大学湘雅医学院教授陈玉祥、全球中小企业联盟秘书长曾昭立、清亚灵董事长刘羿宁、亚洲新闻周刊《亚洲经济导刊》副总编辑刘泽宇、湖南养生协会执行会长龚振、引仙酒业董事长陈海平、江西吉安刘氏总会会长刘金根、江西源古宝健康管理有限公司总经理汪继教授、了心大师等六十余名政商名流齐聚一堂，畅谈总理的地摊经济与舌尖上的湖南、如何大众创业万众创新。

▲ 清亚灵董事长刘羿宁（左一）带领企业家倾听陈跃文同志讲座

此前，中南大学湘雅医学院博士研究生导师、湘雅药学院教授陈玉祥就高血压的历史、成因、危害和对策作了细致的专业解答，并以清亚灵首席科学家身份介绍其已经申报囯家发明专利的过程。陈教授发明的中成药疏风解毒胶囊单品年销量突破十亿元人民币，并作为国家抗疫药物远销非洲。

▲ 亚洲新闻周刊《亚洲经济导刊》副总编辑刘泽宇（右一）、湖南养生协会执行会长龚振（左一）等六十余名企业家掌声如雷

陈跃文同志全面介绍了湖南省市场监督管理部门落实习近平总书记关于食品安全四个最严要求的各项措施，确保全省人民吃得安心，吃得放心，守护人民群众舌尖上的安全。同时，他还就地摊经济发表了个人的观点。

附陈跃文演讲稿：

有序发展“地摊经济”，规范推进“大众创业”
省市场监管局党组成员、副局长  陈跃文
2020年8月14日

在十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理对“地摊经济”给予肯定，又在考察山东烟台时说：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”接下来的时间里，充满市井气息的“地摊经济”不断发酵升温，“地摊经济”成为家喻户晓的热词，“地摊经济”迅速成为恢复疫后经济、鼓励灵活就业、提高百姓生活的新方式，也成为带动经济活力的新引擎，不少社会新闻都与“地摊经济”有关。比如，不少媒体报道称：

一位成都姑娘白天在服装公司上班，晚上出门摆地摊，几个月下来收入颇丰，给自己购入一辆二手奥迪车作为奖励;

浙江、四川、江西等地有序开放“地摊经济”“马路经济”，江西南昌一位大排档业主表示，每晚收入将近三万元;还有不少小商贩接到了城管队员打来的电话，主动动员他们到指定地点摆摊经营等等……随着各地全面开放地摊经济，街上的人越来越多，工作机会越来越多，由此带来的现实监管问题，也越来越引起有关部门的高度关注。

湖南省市场监管部门作为保障“六稳”、推进“六保”的主要职能部门之一，对关系民生就业的“地摊经济”充分关注和支持。围绕保障食品安全这个大前提，寓监管于指导服务之中，想方设法规范引导“地摊食品”行稳致远地发展，以实际行动不断推动“大众创业”“万众创新”。

一、正确认识“地摊经济”对推动“大众创业万众创新”的积极意义

尽管地摊卖的东西小，销量额低，但只要经营者将其作为事业来坚持，是有可能由弱变强的。拥有1100多家谭木匠专卖店的谭木匠控股有限公司，如今已经是一家上市企业，其专卖店遍及全国，董事长谭传华的第一把梳子就是在地摊上卖出的。我省的社区电商企业“兴盛优选”，平台主要定位是解决家庭消费者的日常需求，目前该平台已辐射国内13个省份、800多个地（县）级城市和乡镇。由此可见，万般生意不在大小，关键是要用恒心做恒业；“地摊经济”不介意地方，关键是要接地气、涨人气。

第一，“地摊经济”是中国经济在应对危机时的见招拆招。“地摊经济”的开启和火热初看是为复苏经济，再看实则是以民为本的社会保障，更是体现了中国自古沿袭着“人定胜天”的信念。从“98抗洪”、“抗击非典”、“抗震救灾”、“金融危机”，到今年的“新冠疫情”，中国人始终没有被问题和困难吓倒。如今多地为“地摊经济”、“路边经济”解禁、松绑，鼓励百姓有序走上街头摆地摊，是在应对当下危机的明智之策，更是中国人始终相信“人定胜天”的信念的很好体现，可以有效推动“大众创业”。

第二，“地摊经济”可以稳定人心、解决就业。在当下的大形势下，追求民生稳定是一切根本的根本。摆地摊的人，不少是生活在社会底层的人，他们没有一技之长，无法解决就业，如果这些人连基本温饱都无法解决，势必导致他们对社会和政府的失望，从而给社会埋下不稳定因素。而摆地摊对于资金和技术的要求不高，低门槛使得这些人可以较容易的解决自己的就业。允许城市存在地摊经济，它可以解决农民工、下岗职工和一部分就业困难的大学毕业生的工作，拓宽了就业渠道，促进社会和谐稳定。

第三，“地摊经济”可以给非常时期的中国经济带来生机。此次开放“地摊经济”是当下促进经济发展的一个高招，“地摊经济”可以发展当地经济，对服务业的健康发展也将有长足的正面意义。正如，保留“地摊经济”的泰国就业率长期保持在98%以上，这并不是没有道理的。而中国过去十几年的确是被房地产绑架了，各种商业地产的成本大部分都是房租，加之“互联网+”对实体经济的冲击，高昂的房租使大量的商业实体无法生存，造成实体经济的持续低迷。相反“地摊经济”能起到降低房租在经营成本中的比例，就能让很多人有机会消费以前消费不起的服务和产品，对服务业的健康发展起到了促进的作用。

第四，对于政府而言，开放“地摊经济”，有利于拉近干群关系。突显以人民为中心，体现政府管理方式的人性化，可以进一步推进服务型政府的建设。被李克强总理点赞表扬的成都一夜之间解决了10万人的就业，这个事情早就超越了经济本身的话题，更重要的是通过保留“地摊经济”让老百姓能有致富的方向，也是为了给底层群众一个避风港，给民众多一点温暖。

第五，对于消费者而言，“地摊经济”可以满足不同消费群体多元化的消费需求。往大了说“投资、消费、出口”是拉动经济的三驾马车，而往小来看“地摊经济”中的“摆摊”其实就是“投资”，“买地摊商品”就是“消费”，提供的商品种类多、价格优，同样可以实现投资与消费双管齐下，满足不同层次的消费需求。

第六，对于城市而言，“地摊经济”是城市烟火味的重要标志。“地摊经济”涵养每个城市特有的市井文化。作为一座敢为天下先的城市，长沙也被网友评为中部最有烟火气的城市，成功入围“十大夜经济城市”，凭借着疫情期间大力推行各种措施，助力复产复工，长沙还成为一季度全国GDP增量最多的城市！

二、“地摊经济”存在的困难和问题

中央文明办已明确今年不将占道经营、马路市场、流动摊贩列为文明城市测评考核内容，多地也出台相应文件为“地摊经济”提供便利。

从当前法律层面来谈，“地摊经济”餐饮类商户按目前经营模式现状，应属于食品摊贩范畴。针对食品摊贩管理，我省主要有两个相关监管法规制度规定。一是2016年12月2日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过并下发的《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称“管理条例”）。二是2017年原湖南省食品药品监督管理局下发的《湖南省小餐饮经营许可和食品摊贩登记管理办法（试行）》（湘食药监发﹝2017﹞5号，以下简称“管理办法”）。“管理条例”明确了管理、职责分工。规定县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，在征求社会公众意见后，划定食品摊贩经营区域、确定经营时段，并向社会公布。乡镇人民政府、街道办事处应按照规定对本行政区域内的食品摊贩予以登记；规定了食品摊贩应遵守的相关食品安全管理规定；规定了县级以上食品安全监管部门、卫生、城市管理等部门的职责。

从现实监管情况来看，经营地摊大多采用流动摊位的形式,摊主流动性强，主体多，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管，客观存在一定的管理难度和较高的食品安全风险隐患。一是“地摊经济”餐饮类商户流动大，登记管理难度大。“地摊经济”中的流动食品摊贩占比大，如何指导办证，做到“一摊一证”，存在一定的困难，县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处如不按照“管理条例”和“管理办法”规定划定区域、确定时间和发放《食品摊贩登记证》，作为食品安全监管部门来说监管难度非常大，无法保障食品安全。二是“地摊经济”餐饮类经营起点低，人员素质参差不齐，食品安全知识缺乏、食品安全意识淡薄，人员健康管理、食品进货查验、食品原料无过期变质、不非法添加、加工制作烧熟煮透等难以有效落实到位，存在食品安全隐患。三是相比其他摊贩来说，餐饮类食品摊贩应具有一定的食品安全设施设备条件，部分餐饮类食品摊贩无法达到具备相关食品制作销售设施设备、用排水、食品原料清洗和餐饮具清洗消毒等要求，无法保障食品安全。四是“地摊”不需要获取营业执照就可以上道经营,摊主售出的商品以次充好，食品安全卫生得不到保障,如何维护消费者合法权益成为了难题。

三、目前我省“地摊经济”监管现状

根据《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》规定，我省各地对地摊餐饮的监管引导以属地区县、乡镇街道政府为主。部分区县（市）按照规定划定了经营区域、确定了经营时间，并向在区域内经营的食品摊贩经营者发放了《食品摊贩登记证》。也有的区县（市）考虑到卫生城市、文明城市创建问题，规定禁止一切包括食品摊贩在内的流动摊贩在辖区内经营。有的区县（市）没有按规定划定经营区域，但是辖区内存在有食品摊贩集中经营区，这些经营区有的是经营者集中自然形成的，有的是某些商业街区自行划定的，都未按规定纳入规范化管理，存在食品安全隐患。如，株洲市加强基层乡镇（街道）食品安全监管网络建设，堵住监管盲区，2017年《条例》实施以来，株洲已将监管网络向末端拓展延伸，全市134个乡镇（街道）全部成立了食品安全监管站，在1846个村（社区）都明确了食品安全信息员，形成了“上下对口、纵横结合”的管网体系。“地摊经济”兴起后，各地正在探索放开并积极引导。长沙等地由当地政府在城市商贸集中区周边、大型居民小区周围、人流量大的街道等地方划定固定”地摊”区域，并根据商户数量的需要及时调整并增加相应的区域。

目前，我省市场监管部门对食品摊贩的监管服务理念概括为“三有”：一是要有“序”。当前新形势下，坚持包容审慎监管和依法行政相结合，按照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，由城管部门根据不影响市容市貌、不影响正常经营秩序的情况下，根据各区域生活服务所需，科学合理的划定摊贩经营点，由所属街道（乡镇）对申请食品摊贩的经营者发放凭证，做到定点凭备案证有序经营。二是要有“度”。合理允许餐饮门店将现有经营区域向店外延伸，向外延伸部分应不影响行人、交通、市容等基本城市管理要求。严禁将动物性冷食类食品等高风险食品的加工制作向店外延伸。三是要有“护”。各街道（乡镇）应强化食品摊贩的备案审查把关，食品摊贩应持健康证上岗，能提供安全的水和食材，销售散装直接入口食品和餐饮成品售卖时应加防护设施，循环使用的餐饮具应严格清洗消毒。

四、积极助力“地摊经济”，有效推动“大众创业”

发展“地摊经济”，政策支持是关键、是根本、是动力。为应对新冠疫情冲击下的就业危机，我国多个城市近来放宽对“地摊经济”的管制，允许流动商贩临时占道经营、商铺越门经营等，积极支持“大众创业万众创新”。不少地方因地制宜，制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位，释放“地摊经济”的最大活力。特别是今年7月，习近平总书记在企业家座谈会上强调指出，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。所以，“地摊经济”作为拉动国内消费的一种新业态，是促进国内大循环的一种新模式，我们市场监管部门要对照“六稳”“六保”，秉承审慎、包容的监管理念，对食品摊贩的监管服务应有别于其他地摊经济类型，坚持以《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》为规范引导和日常监管依据，加强相关配套工作，规范引导食品摊贩健康发展，推进“大众创业”。

一是坚持区域划定和备案管理制度。在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。县级政府应根据实际情况合理划定食品摊贩经营区域，对划定区域内的食品摊贩实行备案登记管理，食品经营者申请备案后方可在划定区域内从事食品经营活动。

二是加强公共服务供给支持。在“地摊”区域由政府配备水源、电源及有关清洗池、垃圾桶等必要的设施设备。通过精细化、规范化手段加强城市治理，借助大数据等科技手段，让地摊烟火气更为有序。并设立警示牌加大宣传力度，以此破解精细化管理难题。

三是搭建更完善的基层监管网。食品摊贩因数量多、规模小、分布广、营业时间跨度长、部分为夜间经营，监管难度较其他食品经营户更大，应加强基层监管体系建设，在“地摊”区域安排专门的城管及社区工作人员进行巡查，相关监管部门做好巡查指导，将监管网络向末端拓展延伸，形成“上下对口、纵横结合”的管网体系。

四是强化更紧密的部门联动机制。食品摊贩的监管问题是一个系统性综合治理工程，应全力构建“地方政府负总责、相关部门各负其责、经营者负主体责任”的监管责任体系，才能有效防范食品摊贩激增带来的食品安全风险。乡镇人民政府（街道办事处）应做好食品摊贩的备案登记、食品安全隐患排查、监督处罚等工作；县级市场监督管理部门做好本行政区域内的食品摊贩信用档案建立、食品安全事故应急处置、监督抽检和行政处罚等工作；城市管理部门做好食品摊贩食品摊贩违规占道经营、污染环境等行为的监督查处工作，等等。各部门之间强化横向联系、信息共享和执法联动。

五是加强监管、服务和指导。强化食品安全风险防控，从人员培训、巡查指导等方面采取相应的监管服务措施，提升食品安全保障能力。实际工作中，可根据个人申请，由市场监管部门对于摆摊的摊主或者摊位，出具可信任的电子资质证明，摆摊时出具二维码资质，消费者扫描二维码，建立消费者与摊主之间的联系；经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据企业备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。

六是引导转型发展。做好“放管服”结合，将有形之手的力量用在刀刃上；食品摊贩特别是餐饮类摊贩，支持其不断改进经营条件，最终向小餐饮或餐饮服务单位转型发展。针对个别地区曝光的摊位租赁方“坐地起价”、炒作摊位费现象，应加强监管力度，清除摆在“地摊经济”发展面前的绊脚石。

编辑:李顺萍