人民日报《民生周刊》罗浩京长沙3月26日电【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第四批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中，首次提出“实施乡村振兴战略”，并将“治理有效”作为二十字总要求之一。这些年，靖港镇的乡村治理取得了一定成绩，但在实际工作中，也会出现镇村想为村民做点好事，可群众却漠不关心，做好了还不一定满意的困境……为此，靖港镇以美丽屋场建设为载体，改变以往镇村包办一切的工作方式，聚焦乡村治理痛点、难点，探索推行“党建引领  群众互助”乡村治理新路径。一是构建乡村治理新机制。提出“镇党委政府领导——支村两委引导——党群理事会主导——村民主体”的工作机制，着力提升村民的主体地位，将村民凝聚起来，让屋场的事情村民商量着一起干。二是搭建乡村治理新平台。在党群理事会的主导下，搭建“中心小组”“公益小组”“项目小组”三个互助新平台：由党群理事会成员为中心户，分别就亲就近就熟联系10户左右村民，示范带动小组成员积极参与屋场建设和维护；由能人巧匠们牵头，成立花草养植兴趣小组、菜园管理竞赛小组等多个公益小组，组织开展系列村民自评与互评相结合的群众活动，持续教育引导动员群众为屋场建设作贡献；引导屋场因地制宜设立“乡菜乡情”“农耕体验”等项目小组，探索出一条“现代农业+文化旅游+庭院经济”的致富之路，帮助村民农田有租金、劳动有薪金、入股有分红、庭院经济有收入。三是培塑乡村治理新力量。提出“立青”乡村人才计划，一批有能力、有jiqing、讲奉献的乡村青年人才唱主角，凝聚智慧力量助力乡村振兴。

一、背景起因

改革开放以来，随着我国经济的发展，人们对公共事务的认识不断加深，并制订了一系列符合中国实际的社会政策，其中就包括十九届四中全会提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。构建社会治理共同体是新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要内容，是推进中国社会治理现代化的顶层制度设计，同时也是适应社会治理新形势、新任务、新挑战的必然要求。然而，打造社会治理共同体，尤其是在中国广大农村打造乡村治理共同体是一个不断提升的历史进程，面临着一系列的挑战，是值得讨论并加以实践的重要现实课题。

二、主要做法及成效

（一）构建乡村治理新机制

紧扣“发挥党组织的核心引领作用、提升村民的自主参与意识”两个关键点，在美丽屋场建设启动之初，组织镇村干部多次研讨，提出“镇党委政府领导——支村两委引导——党群理事会主导——村民主体”的工作机制。镇党委政府负责顶层设计和总体领导，在支村两委的引导下，各屋场都成立了由党小组长、老党员、退休（职）镇村干部、返乡青年等人组成的“党群理事会”。在党群理事会的主导下，建立“中心小组”“公益小组”“项目小组”等三种互助组，着力提升村民的主体地位，将村民凝聚起来，让屋场的事情村民商量着一起干。

▲长沙市望城区靖港镇虢大湾屋场

（二）搭建乡村治理新平台

一是中心小组互助汇民心，确保事事有响应。以党群理事会成员为中心户，分别就亲就近就熟联系10户左右村民，中心户以身作则，示范带动小组成员积极参与迁坟腾地、环境整治等屋场建设和维护。一年前，复胜村虢大湾屋场75栋房屋前后，有大小坟墓128座。听说要迁祖坟，屋场内各种反对的声音层出不穷。关键时刻，党群理事会挺身而出，协助支村两委，先后组织村民外出观摩，并召开屋场会20多次，实行中心户联户包干制，挨家挨户上门做工作。特别是中心户老同志虢云富，80多岁高龄，不仅自己带头第一个迁坟，还不厌其烦地上户劝说，用真诚和热情打动了大家。眼界开了，思想通了，村民们短短2天时间，没要一分钱补偿就自发地、义务地将128冢坟全部迁移，并建成了湖区乡镇第一个“花园式”生态墓地，实现由“出门遇坟”到“开窗见景”的巨大转变。

二是公益小组互助聚民力，促使人人有贡献。各屋场根据实际，由能人巧匠们牵头，成立了花草养植兴趣小组、菜园管理竞赛小组、妇女儿童美育小组等多个公益小组。在虢大湾屋场就先后由党群理事会组织开展了“菜园guo好看”“庭院guo美丽”“大湾guo整洁”等一系列村民自评与互评相结合的群众活动，村民们从怀疑到点赞，从看戏到唱戏，观念和民风悄悄发生变化。从此，打牌的少了，吵架的没了，大家更和谐了，民心也更凝聚了，纷纷主动参与到美丽屋场建设中。

三是项目小组互助促民富，实现户户有增收。靖港镇围绕古镇、千龙湖两大4A级景区和蔬菜产业，布点6个美丽屋场，并引导各屋场因地制宜地设立“乡菜乡情”“农耕体验”等项目小组，探索出一条“现代农业+文化旅游+庭院经济”的致富之路。如：福塘村树杉湾屋场发动村民共同参与，成立迷迭香种植项目小组，村集体入股46%，村民以土地或现金入股54%，种植的迷迭香已由一家化妆品公司预定收购。不少村民从此多了两笔收入：一是种植迷迭香的劳动工资，二是入股分红；村级集体经济也因此每年增收30多万元。

▲虢大湾屋场党群理事会组织村民开展群众活动

（三）培塑乡村治理新力量

“乡村要振兴，人才是关键。”靖港镇提出“立青”乡村人才计划（该计划名称一方面取自于靖港的“靖”字，另一方面也有激励青年立志成才、凝聚青年磅礴力量助力靖港乡村振兴的深意），通过成立“立青”党支部、“立青”社，开办“立青”学堂，促进乡村人才们互励互助、共同成长，凝聚青年智慧力量助力乡村振兴。举措一，培育党组织“头雁”。将一批有能力、有jiqing、讲奉献的乡村人才逐步培育成村（社区）党组织的“头雁”。如：众兴社区梅家屋场主导人张展，原在外办企业、年收入超50万，仍毅然回乡，2018年通过考试成为社区后备力量、2020年通过区里选拔成为社区党总支副书记，在本次村（社区）“两委”换届中被培养为社区党总支书记。举措二，凝聚创新创业人才。大力吸引有志青年来美丽屋场创新创业，带领村民共同致富。如：“俊仔多肉”谭俊与复胜村以联营方式进行合作（由村集体将基地进行提质改造，谭俊带技术与产品入场，实行利益分红），实现村集体经济与企业的发展共赢。举措三，激活乡村自治人才。吸引有文化、有活力的年轻人加入到乡村自治体系中来。去年11月，虢大湾党群理事会进行换届，元老之一虢云富主动提出退位，经过群众投票，年轻党小组长、1989nian出生的王江玲成为了新一届党群理事会理事长；同时，在本次村（社区）“两委”换届中，靖港镇有39名高素质的青年乡村人才充实到村级班子，占村（社区）“两委”成员总数的43%，为基层治理增添新活力。

三、工作启示

（一）要激发“人人有责”的主体意识。

坚持党建引领、全体动员、上下齐心的工作格局，将“镇村包办”变为“村民主体”。

（二）要健全“人人尽责”的参与机制。

一方面，通过一个理事会和三种互助小组，搭建了方便村民参与社会治理的平台；另一方面，创新动员方式，将“枯燥说教”变为“有趣评比”，让“冷眼旁观”变为“热情参与”。

（三）要深化“人人享有”的发展成果。

聚焦农旅融合发展，因地制宜促进村民收入和村级集体经济双丰收，让乡村治理更具活力更可持续，将“昙花一现”变为“活力无限”。

（袁坤）编辑:李顺萍