我国的改革，启动于1978年底召开的十一届三中全会，但对改革的酝酿，有一个较长的过程。对于中国的改革，党内不少同志早就有所思考。胡耀邦同志最早觉察到我国社会主义模式的弊端，提出体制改革的主张。

一、1969年就提出抛弃“计划经济的老框框”

1969年3月5日，也就是党的九大前夕，耀邦同志给毛 泽东主席呈送了一封长信。胡德平同志将此信称之为《耀邦同志给毛 泽东主席的建言信》。这封信虽没有明言改革，但从信中所提问题看，就是社会主义的改革。

胡耀邦1969年在党的九大前夕写给毛 泽东的信（图片来源于《中国为什么要改革——思忆父亲胡耀邦》第13页）

耀邦同志的信从农业切入，评析了苏联的社会主义模式。他指出，斯大林在农业和农民问题上“放不开”，“他曾经不许集体农庄拥有自己的大型农业机械，更不许办工业，结果使苏联整个农村长期富裕不起来”。他进而得出结论：“我怎么也想不通：斯大林的道路和形式有实在的可能性”。这里，似乎已预见到苏联的前景不妙。

耀邦同志在信中明确提出，中国如果“完全缩回到或者基本上缩回到斯大林时代的计划经济的老框框中去，这是很可悲的。”所谓“斯大林的道路和形式”、“斯大林时代的计划经济的老框框”，都是指的苏联社会主义模式。

从实质上看，《耀邦同志给毛 泽东主席的建言信》提出的，就是要进行体制改革，抛弃从苏联搬来的社会主义模式，探索一条适合中国情况的社会主义道路。这正是十一届三中全会以后我们的基本实践。

耀邦同志在信的开头说，“两年多来，数十次也许是百多次要提起笔来给您写封信”。这充分说明，对信中所论，耀邦同志是经过长期思考研究的，是郑重的建言。

我国的社会主义，照搬苏联模式，把苏联模式的一套，奉为圭臬。那时，我们常听到这样一句话：苏联的今天，就是我们的明天。对此，人们深信不疑，而且倍受鼓舞。后来，发现苏联社会主义的一些问题，也只是作些枝节的评析。“大跃进”失败后，为了总结经验教训，毛 泽东倡导读两本书，即斯大林的《苏联社会主义经济问题》和苏联的《政治经济学》教科书（社会主义部分）。这两本书是苏联社会主义模式的理论阐述，读这两本书，思想就跳不出苏联模式的框框。

《耀邦同志给毛 泽东主席的建言信》，是对苏联模式的否定。这反映了耀邦同志思想的敏锐和深邃。

当然，耀邦同志在信中所论，反映了当时的认识水平，问题提得还不够明确，这是历史的局限。

耀邦同志对这封信很重视，在我们理论动态组，我就两次听到他讲这封信。他说，这封信发出以后，如石沉大海，使他很失望。耀邦同志的这封信，是狂热的“文化大革命”中的冷静思考，十分可贵。

耀邦同志的这封信，也是研究中国改革史的重要资料。

（以上所引材料见胡德平著《中国为什么要改革》，人民出版社2011年出版）

胡德平著《中国为什么要改革——思忆父亲胡耀邦》

二、三条治国建议也是改革纲领

1976年10月10日，胡耀邦通过叶剑英向党中央提出三条治国建议。他说：自古以来，有识之士，总是说，大乱之后，要顺从民心，民心为上。根据这种远见卓识的道理，我以为当前有三大事特别重要：

一，停止批邓，人心大顺；

二，冤狱一理，人心大喜；

三，生产狠狠抓，人心乐开花。

这就是被大家称誉的“新隆中对”。

这三条治国建议，是耀邦同志在“文 革”中长期观察、反复思考的结果。

耀邦同志的“新隆中对”，是当时稳定大局，治理国家必须解决的三个最重要最紧迫的问题。这三条建议，言简意骇，切中要害。

这三条治国建议的实质。就是要否定“批邓、反击右倾”的运动，就是要纠正“文化大革命”的错误，消除其恶果，抛弃以阶级斗争为纲，集中力量发展生产力，改善人民的生活。概括起来讲，就是要纠正错误，使国家走上健康发展的轨道。

这三条治国建议，是拨乱反正的基本纲领，是当时治国理政的基本纲领。

这三条治国建议，也是为改革提供政治前提，蕴含了重要的改革思想。否定“文 革”，必然要触动政治体制；“生产狠狠抓”，就是要抛弃以阶级斗争为纲，以经济建设为工作重心，这就必然要求改革经济体制。

这三条治国建议，贯穿其中的基本思想，是人心为上。三条建议每一条都落到人心上。这是改革的根本宗旨。以后，有了“以人为本”，“以人民为中心”，“以人民为主体”等提法，实际上都是“人心为上”的延续和展开。

粉碎“四人帮”以后才几天，胡耀邦同志就向党中央提出如此完整的治国建议，又一次显示了他思想的超前。

三、很早就思考中国农村的改革

对中国的农民和农村问题，耀邦同志早就关注。他在任川北领导人期间，以后任团中央书记，到湖南、陕西工作，都十分关注农民和农村问题。他对苏联模式的一套，对人民公社体制，或明确、或婉转地表达了自己的看法。

据浙江社会科学院吕克军《胡耀邦在家乡执政》一文记载，胡耀邦在湘潭，突破“以粮为纲”的方针，他提出“以粮为纲，全面安排”，除了大抓粮食生产外，还要大抓畜牧业（牛、马、羊、鸡、犬、豕），大抓经济作物，还要利用荒山荒坡群众性造林。为了调动农民的积极性，耀邦同志还实行类似“责任制”的政策。

耀邦同志在给毛 泽东主席的建言信中提出自己的设想：中国应走一条适合自己情况的经济发展新路，他将这条道路概括为“亦工亦农、农工结合”，其基本点就是，突破人民公社的狭隘框子，放手让农民干，让农民办中小型工业。

粉碎“四人帮”以后，胡耀邦在揭批“四人帮”的同时，就具体考虑农村的改革问题。

1977年11月29日，胡耀邦在同中央党校政治经济学教研室全体人员谈教学问题时提出，政治经济学教学要联系实际，要把社会主义社会的一系列问题都引导大家思考，讨论，研究。他列举了我国现实社会中存在的许多问题，重点是农民和农村的问题，如自留地、自由市场、家庭副业等等。他说，从（19）58年就考虑这个问题。（19）61年在安徽宿县、阜阳进行辩论。他认为，在我国，自留地还有某种进步作用，自由市场，二十年、三十年，取消不了。他提出，对这些问题，要大胆地从理论上回答清楚。

胡耀邦的思路很开阔。他在同我们理论动态组同志谈话时，一再讲饮食结构问题。这使我感到很新鲜，留下深刻印象。1978年1月15日的理论动态组会上，他说，饮食结构，这是一个大问题。一说到吃饭，就是大米、面粉，多少年来，单打一。他从这里讲以粮为纲的片面性。他讲了以粮为纲，多种经营的辩证关系。他提出，以后，以粮为纲、多种经营的口号必须一起提，不许单独提“以粮为纲”，要允许和鼓励农民搞多种经营。这就必然触及人民公社的体制。

胡耀邦在理论动态组会议上，多次尖锐批判农业和农村工作中“左”的思想。以下是摘录本人的记录：

集市贸易，怎么会产生资本主义？

我们现在的反资本主义，实际上是反 社会主义，资本主义的概念还是前几年的概念。

什么堵资本主义的路，资本主义的路当然要堵，但你堵的是什么东西。

现在不是割资本主义的尾巴，是割了社会主义的一条腿。多种经营是两条腿之一。

经济问题很多，如农业，理论上没有搞清楚，把个体农民和资本主义等同起来，是个很大的错误。

为什么（一九）五五年后一直喊割资本主义尾巴呢？剥夺农民，我们可厉害呢！现在还有这个问题。

什么割资本主义尾巴，二十几年来，基层干部，县委干部，怕得要死，不怕穷，就怕资本主义尾巴。

胡耀邦说，他对千万不要忘记阶级斗争的教导，“一直顽固的不理解”（《中国为什么要改革》第13页）。以上这些论点，就是具体表现。这也是胡耀邦倡导改革的思想基础。

《理论动态》创办后，胡耀邦就指导撰写了《农村集市贸易是资本主义的自由市场吗？》、《怎样看待正当的家庭副业？》、《必须从思想上坚决、彻底地解决不能剥夺农民的问题》等文章，拨乱反正，批判农村工作中“左”的倾向。

这些文章在《人民日报》发表以后，引起了很大反响。

以上所述，就是我国农村改革的重要酝酿。

四、首提“全面改革”

1982年9月，党的十二大确定了开创社会主义现代化建设新局面的历史任务。

1983年1月20日，十二大刚被选为中共中央总书记的胡耀邦同志，借全国职工思想政治工作会议，作了关于改革的长篇讲话，题目是：《四化建设和改革问题》。这是他担任总书记以后发表的第一个长篇重要讲话。除了参加全国职工思想政治工作会议的九百多人外，中央和国家机关各部门的负责人也出席听了这个报告。

胡耀邦的这个报告以邓 小平关于改革的思想为指导，站在全局的高度，结合当时的实际，第一次全面论述了改革问题，内容很丰富。

在这个讲话中，耀邦同志首先阐述了邓 小平的改革思想。他说，这几年，小平同志一直在说，要搞四个现代化，必须进行一系列的改革，没有改革，就不可能实现四个现代化。改革要贯穿四个现代化的整个过程。他强调说，邓 小平同志的这个见解，中央的同志完全赞同，“应该成为我党领导四化建设的一个极为重要的指导思想”。

在这个讲话中，胡耀邦第一次提出了全面改革的思想。他说，“改革的总方针，应当是：从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。”他对这个方针作了精辟的说明。

耀邦同志说，我们面临的改革是一次全面性的系统改革，除机构和经济方面的改革外，政法、外事、劳动、人事、宣传、科技、教育、文化、新闻、出版、卫生、体育，以及各个人民团体，总之一切战线，一切地区，一切部门，一切单位，都有改革的任务。只有改革的侧重点不同，没有要不要改革的问题。

所谓全面，就是一切战线，一切地区，一切部门，一切单位，都有改革的任务，都要破除陈旧的、妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，都要钻研新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法。

同时，耀邦同志又强调，必须坚决而有秩序地改。改革要有步骤地进行，并且经过典型试验，以保证不会来回折腾和产生混乱。

五、结

改革是一场革命。改革能取得伟大成功，是依靠集体的智慧和努力，是依靠人民群众的智慧和努力。把改革之功归之于某一个人或几一个人，不符合历史实际。但是，从低层到高层，确有一批勇于改革的思想家和实践家，起了开拓和引领的作用。胡耀邦作为改革的先觉者和卓越的实践者，当之无愧。

耀邦同志关于改革的重要论述，在改革实践中闪烁的光辉思想和崇高风范，是宝贵的精神遗产，仍有重要的现实意义，值得我们珍视。

来源：：百年耀邦

编辑  佚名 李顺萍