全国的中药材仓储物流基地是怎么规划布局的？在建的全国中药材物流基地有什么明显的特征？目前进展如何？
党的十八大以来，党中央高度重视中医药工作，多次就中医药工作作出重要指示：
中医药学是“祖先留给我们的宝贵财富”，是“中华民族的瑰宝”，是“打开中华文明宝库的钥匙”，“凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验”。
这些科学判断和深刻论述，为中医药改革发展明确了新目标、新任务、新要求，是中医药振兴的新思路、新办法和新动力。中药材物流基地是实施道地中药材提升工程的重要基础和依托。
图1、天士力投资的甘肃省陇西中天中药材物流实验基地2016年7月上线运营
01 现代中药材物流基地建设的指导方针
现代中药材物流基地规划建设的指导方针是：“用政策来引导，用法律来约束，用标准来规范”，从2014年国家开始规划到中药材物流基地的建设落地，八年间国家出台了很多的相关政策，涉及中药材物流基地的具体政策法规有：
《中华人民共和国中医药法》第二十一条： 国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全。
第二十四条明确表示：“国家鼓励发展中药材现代流通体系，提高中药材包装、仓储等技术水平，建立中药材流通追溯体系”。
国务院办公厅《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》，将建设现代中药材物流基地纳入“实施道地中药材提升工程”的重点内容，要求“推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流有质量保证、可溯源的中药材”。
商务部《全国中药材物流基地规划建设指引》：中药材物流基地是在中药材主销区或主产区建设的，为广大药农（或商户）、合作社和相关企业等市场主体提供公共物流服务的场所。
中药材物流基地应具备：“仓储管理与专业养护、质量检验与流通追溯、初加工与包装服务、销售与融资服务”的功能。
图2、英特集团投资的浙江省金华中药材物流实验基地2017年2月上线运营
为了实现中药材物流基地的八大功能：“仓储管理与科学养护的核心功能，质量检测与流通追溯的配套功能，初加工与包装服务的延伸功能，销售和融资服务的增值功能”，中国仓储与配送协会、中国中药协会，在商务部、国家药监局、国家中医药管理局相关司局的指导下，首先制定了5个行业标准：
《中药材仓储管理规范》《中药材仓库技术规范》《中药材气调养护技术规范》《中药材产地加工技术规范》《中药材包装技术规范》。
目的是在中药材仓储物流基地的“进、存、出”的过程中管控好中药材质量，保证质量不变异并减少损耗。
为了把控中药材质量，他们还筹建了中药材追溯体系，对合格的中药材进行溯源编码。为了解决出口与赋能问题，专委会又筹建了一个“世界道地中药材交易服务平台”，88个基地的所有中药材产品统一在这个电子交易服务平台上销售，这个电子交易服务平台是世中联指导筹建的，有很多海外用户在使用，是国际国内通用的。
经过八年的努力，全国中药材物流基地已经完成了全国的布局工作，并建立一套完善的物流标准化体系、追溯体系与专业服务体系，建立了中药材电子交易平台。可以说已经向中药材流通体系的现代化与规范化、保障中药材质量迈进了一大步。
02 在建的中药材现代物流体系的几个特征
1、是由两个协会在商务部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局指导下推动建设的。全国中药材物流基地是第三方服务与交易平台，每个基地负责监管入库流通的中药材质量，并为其溯源编码。
2、基地覆盖了全国的道地药材主产地，大型中药材专业市场，重点中药材进出口岸，京津冀、长三角、粤港澳等地区。
图3、覆盖粤港澳大亚湾的广州中药材物流基地主体工程进入收尾阶段
3、基地的整体规划与基础设施建设，基本上全是国家名牌设计院规划设计的，完全符合标准化、集约化、规模化和安全、保质、便捷的要求，为国家实施中药材质量提升战略提供了保障。
4、基地的建设到目前为止，国家没有投入一分钱，将近140多亿的资金投入，全是由建设企业自筹的，这些投资者是一批对中药材行业有感情、愿奉献、对社会有责任、敢担当的人，因为基地的建设周期长、仓储物流收益低、回报慢，社会上大多数人是不愿投资的。
5、基地对药材质量承担主体责任，进库的中药材必须经第三方质量检测平台检验合格才能入库，贮藏中用先进科学的气调养护技术养护、保证质量不变异，从种植到产地加工、检验检测、仓储物流、全过程可追溯，每个基地都是一个完整的闭合的产业链，所有数据都要进入“全国中药材物流信息公共管理系统”。
6、基地存储的中药材全是合格品、质量是有保证的。因为这88个基地全部在一个电子交易服务平台上销售，他们必须共同来打造平台的信誉体系，所以每一家基地都必须把自己的质量管控好，才能换来电子交易服务平台的整体信誉度。这个电子交易服务平台是世中联指导筹建的，有很多海外用户在使用，是国际国内通用的。
7、基地的中药材追溯系统完全符合“有法律依据的追溯、有质量保证体系的追溯、能产生内在动力的追溯和符合追溯原则的追溯”的中药材追溯四要素，有了身份证的药材，“上可以倒逼农民按规范要求种植中药材，中可以在中药材物流基地进行集中集约科学仓储，下可以通过全程追溯系统对接中药饮片厂、保健食品厂等下游企业”，真正做到“品质优良可追溯、规格齐全保达标、气调养护保品质”。
图4、湖南武陵山片区中药材物流实验基地2018年7月上线运营
03 现代中药材物流体系正在建设完善中
2021年10月21日商务部《关于“十四五”时期促进药品流通行业高质量发展的指导意见》（七）发展现代医药物流。
加快发展现代医药物流，加强智能化、自动化物流技术和智能装备的升级应用。推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工仓储物流中心。
商务部《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》确定的主要目标是：
到2020年，初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系，基本满足中药材专业市场与电子商务交易的物流需求，基本适应中医药事业发展的要求和人民群众日益增长的健康需求。
具体目标为：中药材物流的标准体系基本建立；以中药材主要产销区为流通节点的物流基础设施和流通网络基本建成，大宗中药材与贵细、毒麻限剧实现集中仓储；物流信息化管理技术和中药材新型养护技术普遍应用；流通追溯体系全面发挥作用；大中型中药材物流企业综合实力显著增强。
图5、陕药集团投资的陕西关中中药材物流基地2020年12月启动上线运营
截止到2021年底全国中药材物流基地建设布局已基本完成，布局了88家中的86家物流基地，总仓储面积达336.4万平方米，可储存中药材达417万吨，并配套建设470个初加工基地，总投资额达140.4亿元，推动了中药材产地加工网点合理布局，已建成的19家中药材物流实验基地，已累计收储中药材48639吨，中药材交易2亿元，取得阶段性成果。
正在建设中的物流基地67个，有待优化布局、整合提高。现在集产地加工、质量检测、包装赋码、仓储养护、运输配送等一体化运营的全国中药材现代物流体系仍在有序建设与完善之中，中药材集中收储量正在逐年提升。
这些基地的建成，完全符合专业化、标准化、集约化、规模化、供应链服务一体化和产品信息可追溯的要求，可以为国人提供安全放心有效的好中药，也为国家实施中药材质量提升工程提供了重要的基础设施。
质量合格可溯源的中药材进入仓储物流基地，一是便于国家监管（基地将与国家药监局联网实现国家对基地的全方位监督监控），二是便于上网交易，货物通过互联网销售全国，真正实现供需双方面对面，用户商企网联网，网上下单、网下交割，一切都在电子交易服务平台上完成。
交易完成后所有权是采购企业的，是继续存放还是运回企业，什么时间需要使用、什么时候调拨配送，全是买主说了算，采购企业也不用再投资建设大型仓库与控温防潮设备，再也不用担心国家飞检了。
这样做既可溯源还减少了中间环节与重复运输，又实现质量全程可控可追溯，彻底杜绝了掺杂造假，还方便了国家监管。
图6、基地将与国家药监局联网实现国家对基地的全方位监督监控
04 承建中药材物流基地的企业与高质量发展
目前，承建中药材物流基地的企业有的是全国或区域的医药领域龙头国企或民企。
有的企业是集中药材种养殖、销售、饮片或中成药生产、药品流通为一体的全产业链企业；有的是既有种植又有销售、还有饮片生产。
在中药材初加工、收储方面，基地采用“仓储物流基地+中药材标准化初加工+专业种植合作社”即“公司+农户”模式，指导合作社与农户改良土壤、培育种苗，正确使用农药、化肥，从种植源头把控药材的质量。
同时，在药材主产区设立的物流基地，既自己收储、加工药材，又作为第三方为其他企业提供相关服务，可较好地实现饮片加工向产地前移，更好地保障饮片质量和降低物流成本。
图7、甘肃琦昆投资的宕昌中药材物流实验基地2020年12月上线运营
十四五期间加快推动构建中药材数字化供应链，实现中药产业高质量发展。
一是用“标准规范＋政策引导＋法律约束”的手段来建设、优化基地布局以及打造示范基地，利用追溯体系、交易平台体系、仓储体系、低碳数字化养护体系等专业能力，提供社会化服务，解决投、融资问题；二是用“市场＋监管”手段促进基地运营，加强专业人才培养，完善各环节的管理制度，熟练掌握初加工和质检技术；三是与种子种苗基地、种植基地相衔接，并探讨如何成为各制药厂、饮片企业的异地仓储库，解决各药厂企业仓储养护的难题，为其节约成本。
2021年12月9号中国仓储与配送协会、中国中药协会，印发了【全国中药材物流基地建设遴选咨询论证与自律管理办法（修订版）】的通知，将对在建的86个中药材物流基地、上线运营的19个中药材物流试验基地进行遴选评估，对竣工投产的物流基地进行验收，验收合格的确定为“全国中药材物流实验基地”。
对运营一年以上的“实验基地”进行评估，对符合要求的确定为“全国中药材物流示范基地”，对独立运营的中药材初加工与仓储物流中心进行标准化遴选，符合标准的确定为“中药材标准化初加工与仓储物流中心”，支持实施道地中药材提升工程，推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心。
图8、湖北鄂东（蕲春）中药材物流实验基地2020年12月上线运营
为此笔者建议：
1. 国家相关部委将“全国中药材物流信息公共管理系统”纳入国家平台管理，实现中药材追溯信息与国家监管平台的对接。
2. 国家相关部委将“全国中药材物流实验基地”和“中药材标准化初加工与仓储物流中心”纳入国家的监管范围，数据共享监视联网，方便国家监督基地工作与随时检查中药材质量；
3. 将“全国中药材物流示范基地”的中药材，纳入国家医保局的集中采购名单；
4. 国家对已经评定出的“全国中药材物流实验基地”给予相应的资金补贴，并以奖代补对“全国中药材物流示范基地”给予奖励。
注：上文仅代表作者观点
编辑 李顺萍
