农村工作头绪复杂，作为一名村领导，一定要以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大精神为指导，始终把坚持党的领导、坚持依法办事、坚持人民当家作主和坚持全面协调可持续发展作为重要原则，贯彻于村级各项事务的办理过程中。
党的十六大报告指出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。发展是硬道理，解决农村一切问题离不开发展。没有发展，就无法改善农民的生活质量，缩小城乡差距，就无法建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。因此，以促进发展为己任，也是村领导工作中必须遵循的一个重要原则。
（1）坚持科学发展观
党的十六届四中全会通过的«中共中央关于加强党的执政能力建设的决定»中强调指出：“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益提现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。”坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党以dengxiaoping理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世界新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，对于加强党的执政能力建设，全面建设小康社会，加快推进中国特色社会主义伟大 事业，具有十分重要的意义。村委会主任要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
村领导要认识到，科学发展观是我们党领导社会主义建设认识上的重大飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针，更要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化健康安全需要，切实保障人民群众的经济政治文化权益。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济经济政治文化建设，实现经济持续健康发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放、推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济政治文化的各个环节、各个方面想协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
村领导在具体工作中，要带头发展经济，带头勤劳致富，并要带领村民群众共同致富，不断在全面建设小康社会的道路上前进。要大力推进村民自治，切实维护村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要做到群众利益至上，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，心中时刻装着村民，办事坚持同群众商量，主动让村民参与村务管理，定期进行村务公开，特别是要大力兴办公共事务和公益事业，关心困难户，关心村民群众的切身利益和长远利益，绝不在群众利益上伸手，绝不浪费集体和群众的钱财。
村领导要正确理解经济发展与其他发展的关系，追求全面的协调的发展。农村发展是经济、政治、文化的全面发展。以经济建设为中心，并不意味着可以轻视政治、文化的发展。因此，在工作中，村领导要学会总揽全局、统筹兼顾，坚持物质文明、政治文明、精神文明共同发展。如果把经济发展作为发展的唯一目标，以为发展就是赚钱致富，对于如何搞好村里的民主政治建设，如何加强精神文明工作，如何提高村民的整体素质，很少关注，那么必定造成不良后果。即使一时把经济搞上去了，也很难巩固。为了全面提高农民的素食和实现农村的全面发展，村领导要在重视经济发展的同时，积极主动地推进基层民主政治的发展，推动教育、科技、文化、卫生、体育各项事业在村庄的发展，保障农民民主权利，全面提升农民的生活质量。
村领导还要正确理解和处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，追求可持续发展。目前，可持续发展战略已经被确定为我国现代化建设必须始终遵循的重大战略。可持续发展要求在严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。做到既考虑到当前发展的需要，又考虑到未来发展的需要，不以牺牲后人的利益为代价来满足当代人利益的发展。对照这些要求，我国农村的实际情况与之有相当大的差距。所以，村领导的任务非常艰巨。为了自己和子孙后代的幸福，要有长远的发展规划，上项目时要有长远的眼光，不能以牺牲自己和后代的幸福为代价去换取一时的经济利益。在一些贫困山村，由于缺乏自我更新、改造的能力，更不能走先污染后治理、先破坏后建设的路子，否则就会陷入恶性循环，根本实现不了发展的目标。
（2）把发展作为第一要务
«中共中央关于加强党的执政能力建设的决定»指出，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键，并强调提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。
我国的基本国情决定了农业、农村和农民问题是社会主义建设的根本问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化也就没有整个国民经济的现代化。要实现农村稳定、农民小康和农业的现代化，就离不开村领导的辛勤工作。改革开放的实践证明，村领导是带领广大农民脱贫致富奔小康的重要力量，为农村改革、发展和稳定做出了重要贡献。没有村领导，农村的振兴、国家的富强、民族的腾飞是很难实现的。在新的世纪，村领导依然肩负着光荣而又艰巨的使命。
建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是村领导的首要任务。改革开放以来，尽管农村经济发展很迅速，但是与城市相比，与农民群众的期望相比还有相当差距。农村人口占全国人口的六成，农业劳动力占全部劳动力的一半，城镇化滞后、农民增收缓慢、城乡差距不断扩大，已成为我国经济社会发展中的突出矛盾。1990年至2003年的14年间，城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%，农村居民人均纯收入年均增长则为4.3%；近年来收入差距扩大的趋势更加明显，1998年至2004年的7年间，城镇和农村居民人均收入增长率分别为7%和3.9%。2003年城镇居民人均可支配收入为8472元，农村居民人均纯收入为2622元，两者之比为3.2:1，而1990年这一比例为2.2:1，考虑到各种不可比因素，实际差距还要更大一些。农村教育、科技、文化、公共医疗卫生等社会事业更是远落后于城市。农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活，发展农村社会事业，就都谈不上。因此，大力发展农村经济，逐步缩小城乡差距，尽快提高农民收入，是广大村领导的一项十分重要而迫切的任务。
加入WTO后的中国农村，将与西方发达国家高度现代化的经济在同等条件下，按照同样的市场经济运行规则进行竞争。这对我国农村经济来讲，是个巨大的挑战。村领导要充分认识形势的严峻性，自觉地把发展农村经济、增加农民收入放在首位。非农化是农村经济发展的主要途径，村级企业是农村经济发展的主要形式。在新的世纪，村领导要把工作重点放在为企业创造良好的发展环境和提供服务上，通过股份制改革等多种形式逐步从直接的经营管理中退出，引导多种经济成分共同发展，彻底改变村级企业中存在的规模小、经营散、质量差、污染重、管理混乱等问题。在通过发展非农业经济转移农村富余劳动力的同时探索农村产业结构调整和适度规模经营的方式和途径，使农村经济逐步走向现代化。
（作者系国家发改委宏观经济管理委员会专家、湖南发展研究中心主任、湖南省人民政府参事室智库专家 王超）
编辑 李顺萍
