把握上情，明了下情，就是我们通常所说的“吃透两头”。“吃透两头”是做农村工作的起点。村领导既要全面领会党中央的路线、方针、政策和上级的决议、指示的实质，又要摸透本村的实际情况和群众的意见与要求，并将两者结合起来，提出切实可行的措施，把对上级负责与向群众负责一致起来，使工作受到良好的效果。
村领导在自己的领导工作和实际工作中，要把握上情，明了下情，“吃透两头”，需要注意以下几点：
（1）要认真学习和透彻理解党的文件。党的文件，即党的路线、方针、政策和上级决议、指示，是在概括总结以往实践经验的基础上，以我国的国情和各地区、各部门的实际情况为依据而制定出来的，有的是经过一定范围的实践检验了的，具有普遍的指导意义。村领导在工作中，如果不注意了解上情，就会迷失工作方向，难以正确地提出问题和解决问题，结果是工作辛辛苦苦，却抓不到点子上，甚至还可能犯这样那样的错误。因此，必须认真学习和透彻理解党的文件。具体地说，就是要全面的、系统的把握文件内容，抓住精神实质，而不是片面地、零碎地、肤浅地理解，在个别词句上兜圈子。要联系实际进行讨论，真正认识文件的普遍适用性，把思想统一到文件精神上来。在这个问题上，要防止两种不良倾向：一种是对党的文件缺乏严肃认真的态度，阅读时浮光掠影，不求甚解，讨论时海阔天空，不着边际，文件究竟讲了些什么，不是不得而知，就是不得要领；另一种是强调工作太忙而忽视对党的文件的学习和研究，单凭老经验做工作，凭主观愿望办事，结果胸中无全局，工作无方向，越忙越乱，越忙越被动。
（2）要加强对实际情况的了解和研究。所谓“加强对实际情况的了解和研究”，就是摸透本单位的真实情况和群众的意见。一般来说，上级精神，即党的路线、方针、政策和上级指示、决议，是方向性和全局性的，对工作具有战略上的指导意义，它规定的是一般性原则，不可能每个具体问题都做出详尽的规定或回答。因此，对中央和上级的指示、决议，必须坚决贯彻执行，但又不能当“收发室”，盲目照搬照转，而应该紧密联系本单位实际，把上情和下情结合起来，采取具体措施，而应该紧密联系本单位实际，把上情和下情结合起来，采取具体措施。上情不清，如同行船失去航标；下情不明，如同射箭没有箭靶。怎样才能摸透下情呢？一是要学会全面地看问题，既要看到现象，又要看到本质。只有这样才能对本单位的实际情况走出准确的判断。二是要对实际情况做到心中有数，就是说对情况和问题不仅要分析其性质，而且要注重其数量。一切心中无数，就谈不上对下情的切实了解。三是要具有敏锐性，注意研究新情况和新问题，才能使思想适应不断变化着的新情况，为创造性的工作打下思想基础。
（3）要把对上负责和对下负责精密结合起来。一般来说，上情来自于下情，反映了群众的愿望和要求，代表了多数人的利益。对上负责本身就包含着对下负责，两者是一致的。因此，党支部在实际工作中，首先要有原则上的坚定性，坚持对上负责，不能借口本单位情况特殊，对中央和上级的指示精神采取断章取义、为我所用的态度，搞本位主义和小团体主义。其次，又要用方法上的灵活性和创造性来坚持对下负责，不能只是机械地执行中央和上级指示精神，照本宣科，应付汇报，而不考虑本单位的实际情况，不研究贯彻执行的具体措施。当然，上情和下情也有发生矛盾的时候，如上级组织的决定不符合本单位的实际。出现这种情况，村领导要敢于实事求是地向上级反映，提出要求上级改变原决定和变通执行的意见。但在上级组织没有答复以前，村领导不能自作主张加以改变。如果上级组织坚持原决定，党支部作为下级组织，则不得公开发表不同意见，但有权向再上一级党组织报告，这样做，不仅把对上负责和对下负责结合起来，而且也是党的民主集中制的组织纪律所要求的。
（作者系国家发改委宏观经济管理委员会专家、湖南发展研究中心主任、湖南省人民政府参事室智库专家 王超）
编辑 李顺萍
