村领导在农村工作最重要的一点是要赢得民心，获得群众的支持。赢得民心，并不是一朝一夕的工夫，要靠村干部的长期努力。村领导要真正能够关注和体会到群众的思想、感情、意志、愿望、要求和呼声，办事能注重人民群众的根本利益，才能赢得民心。赢得民心有利于村领导工作的顺利开展，有利切实地贯彻党和政府的政策，有利于维护党和政府的良好形象，并且进一步加强政府和群众之间的联系。
那么，如何才能赢得民心呢？在这里，我们归纳了四点：一是要实现民主管理；二是要服务群众；三是要带领群众发家致富；四是要树立良好的形象。
（1）民主管理的艺术
农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是建设社会主义新农村的主体。社会主义新农村的美好蓝图归根到底要依靠农民群众的辛勤劳动和汗水去描绘。建设社会主义新农村要从尊重农民的意愿和选择着手，以规划为先导，引导农民群众积极投身农村经济社会发展的实践活动中去。切实维护了农民的民主权利，才能受到农民的拥护和欢迎。
管理民主是建设社会主义新农村的具体目标和要求之一。要实现管理民主的目标，就要坚持以人为本的理念，切实地维护和保障农民的物质利益和民主权利。过去，有一些地方、组织和少数人不尊重农民意愿，搞形式主义和强迫命令，这极大地危害了农民的利益，不利于农村社会健康地发展。
随着农村市场经济的发展和民主政治建设的推进，群众在获得经济利益的同时，对自己的政治利益越来越关注，要求参与村务管理的积极性越来越高。如果村领导在工作中一味地高高在上，给群众摆架子、打官腔、耍心眼、搞独裁，群众就不买你的账，就会丧失群众基础，遭到群众反对。华西村老书记吴仁宝在任几十年，事业发展之大，威望之高，就在于他深受群众拥护，但这些得来，首先是因为他爱护群众、尊重群众。吴仁宝有句名言：“不怕群众不听话，就怕自己说错话；不怕群众不听话，就怕自己不听群众话。”可见，村领导要想与群众打成一片，建立起良好的干群关系，必须发扬民主、推行自治，在工作中做到尊重群众、发动群众、依靠群众。变以我为中心为以群众为中心，变以个人说了算为多数人说了算，变简单粗baoxing事为依照章程办事。把群众关系的热点问题和村里的重大问题都向村民公开，征求群众意见。平时多与群众接触，及时进行沟通和交流，了解群众意愿，急群众所急，想群众所想，干群众所盼，只有这样，才能得到群众的拥护、支持和赞扬。
（2）服务群众的艺术
服务群众，就是指从人民群众的利益和愿望出发，正确地运用手中的权力，去实现党的全心全意为人民服务的宗旨，为人民办实事、好事，最大限度地满足人民群众的需要。
“当干部要有一颗为民之心，啥时候也不能忘了老百姓，光为个人行不通。”朴实的话语包含着至深的道理。当官不能忘根本，要牢记党的宗旨，把群众的意见作为指导工作的信号，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作的标准，实实在在地为群众办一些实事、好事。工作较顺的村都有这样一个共性特征，就是村领导经常心系群众，时刻不忘为群众办实事、办好事。他们遇到事情总是干在前头、享受在后，从不与群众争利，做到了“谁家有事必到、谁家有难必帮”，被群众称为“贴心人”。实践证明，农村工作的出发点和落脚点就是一切为了群众，一切依靠群众。只有村领导心里装着群众，一心为民，时时处处为群众办实事、好事，群众也会将心比心，真心拥护你、支持你。否则，就会脱离群众，得不到群众的信任与支持，农村工作也就成了无源之水、无本之木。
办好群众的事就要深入到群众中去，了解群众的实际困难，倾听群众的呼声，解决群众最急需解决的问题。“霍州市南坛村党支部书记赵秀明，1993年12月，刚过不惑之年就被村民们选为南坛村村领导。上任后的赵秀明接手的是一个集体经济薄弱、村民生活比较窘迫、基础条件比较落后的穷摊子。新官上任三把火，第一把火怎么烧？赵秀明和当时的支部书记付文强反复商量，挨家挨户听取群众的建议，最后下了为村里新建一所小学校的决心。当年的南坛村小学只有6孔旧窑洞，每孔窑上都有几尺长的裂缝，光纤阴暗，150多个孩子上课都提心吊胆，老师们挤在一孔旧窑里办公，无法备课，教学质量得不到保证。这种状况深深地刺疼了赵秀明。“再苦也不能苦孩子”，上任后的第二个月，赵秀明就开始为建学校奔波起来。集体账面上没有一分钱，他就想办法东家凑一点，西家借一点，终于筹得资金50多万元，解了燃眉之急。工程开工后，赵秀明比给自家盖房子还上心，每天天刚蒙蒙亮就来到工地，督促工程进展，严把工程质量，几个月下来，人瘦了一圈。经过10个多月的艰苦施工，建筑面积800多平方米的两层教学楼成了南坛村最漂亮的建筑。2004年9月1日，孩子们欢欢喜喜地搬进了新教室。南坛村地处城郊，村民们都有种菜的传统。1997年刚开春，由于大运一级公路霍州段改线，在汾河边打坝修路，断了南坛村160多亩菜地的水源。人误地一时，地误人一年。没有水源，就等于断了 二百多户南坛村民的财源。看着急的团团转的菜农，赵秀明心急如焚。他二话没说，立即带人在村北的南涧河重新寻找水源，仔细勘测引水线路，并亲自带队没白没黑地挖沟、铺管。手磨出了水泡，赵秀明挑破后接着挖。经过短短一个多月的苦干，共铺引水管道600多米，终于在春浇前把水引进了村，看着清粼粼的南涧水汩汩地流进了菜园，村民们打心眼里对他们的这位村领导充满了感激之情。”
为群众办实事，难在经常。搞好经常xingfuwu，是服务群众的重要方面。村领导要乐于经常性地为群众服务，持之以恒地服务于群众，关心群众。“平陆不平沟三千”，下涧村地处平陆县曹川镇最北边1 5公里处，全村被中条山所环抱，境内山峦起伏、沟壑纵横、交通不便、十年九旱，“要想活命靠老天，好女不嫁下涧娃”已成为当地群众的口头禅。就在这样的条件下，一位普通的gongchandang员赵西北当选为一穷二白的下涧村的村主任。1999年，赵西北上任时就肩负重任，当时该村财务吃紧，村务工作棘手，村民就盼望着有一个好的领导班子带领全村人民尽快脱贫致富，走上小康的道路。面对群众的期待和希望，赵西北同志首先约法三章，向群众承诺：一、当干部不要怕吃苦，怕吃苦就不要当干部；二、当干部就不要怕吃亏，怕吃亏就不要当干部；三、当干部就不要怕得罪人，怕得罪人就不要当干部。他自始至终说到做到。赵西北同志几年来连选连任，带领全村人民为改变村里面貌不懈努力，坡上河滩全栽树，河滩截流修水库，有线电视自组网，家家户户喜盈盈，自筹资金修公路，晴天雨水一样行。几年来，赵西北带领全体村民共植树造林1.3万余株，育苗150亩，退耕还林达659.6亩。如今下涧村平地庄稼山坡树，满山遍野绿成荫，还有发财经济林。修水库搞搞防渗，清水进了下涧村，增加水浇地千余亩，户户居民吃上自来水，旱涝保收不用愁。该村还自筹资金，自组有线电视网，家家户户都能听到党中央的声音，了解党的政策，解决了山里人看电视难的问题。赵西北同志几年来带领群众大干、苦干、实干，干出了成效，干出了样子，干出了变化。2005年10月底，该村完成了8公里水泥路，达到户户通公路，得到政府的表彰。”
曾经有一则报道讲述了村领导经常服务群众的有效途径。我们不妨了解一下，说是在通辽市奈曼旗黄花塔拉镇伊拉麻图嘎查出了一件新鲜事。村民每天都可以到村部“说事”，说己事，说他事，说村事，村领导365天轮流坐班，听村民说事，也可以在田间地头、农家炕头、面对面与群众交流，对村民反映的问题认真登记，并通过“村民说事反馈板”、会议、广播和村务公开等多种形式通报办理结果。
服务群众还要取得群众的支持，广泛调动社会力量。办实事的原动力来自基层和广大群众，村领导只有和群众联合起来，共同努力，才能将事情办好。我们来看一下75天赢得信任的女村主任的事迹：“2005年2月26日，李爱玲到平顶山市宝丰县闹店镇洼李村村委会报到的第一天，就给23户贫困的村民送去了800斤面粉和16床棉被。之后，又自贴1500元印刷了500本《现代农业实用新技术》册子，分发给村民。3月6日，本是周日休息，李爱玲却马不停蹄地将3位市农科所的农业技术专家请到洼李村，就韭菜和其他农作物的种植技术，给现场农民详细讲解。就这样，李爱玲一开始就全情投入“村领导”角色，并在短短的两个多月时间内，为洼李村创造了一项“前无古人”的奇迹——在了解到村里有两块好地因远离水源而无法灌溉时，李爱玲回市里争取到项目支持资金4万多元，打了两眼70多米的深水井。此举让村民感到吃惊，洼李村因为没有深水井，浇灌条件很差，村民想集资打井，几十年了却一直未能实现，而李爱玲来了以后，却在很短时间内就解决了这个难题。对照过去和现在的变化，村民们的“怀疑”开始消散，李爱玲的“努力”得到了村民的支持与肯定。2005年5月16日，驻村仅有75天的李爱玲以924票的高票和91.8%的高支持率，在村委会换届选举中当选为洼李村新一届村领导，成为全市大学生村领导中唯一当选的女性村主任。”可见村领导要为群众办实事才能获得群众的信任，群众也要和村领导联合起来，团结起来，才能将事情办好。
（3）带头致富的艺术
当前，农民群众渴望发家致富，可不少农民苦于致富无门，需要有人带动他们寻找致富门路。他们担心竞争无力，需要有人带领他们闯荡市场。要加快农村经济发展，增加农民收入，需要有人带领他们闯荡市场。要加快农村经济发展，增加农民收入，就必须进一步落实党对农村的方针政策，必须切实增加对“三农”的投入，改善农村基础设施和农业生产条件，提高农业生产的质量和效益，必须加大农村剩余劳动力转移力度，提高农村劳务输出的质量。这一切都急需一大批懂经济、善经营、会管理、能组织和带领群众致富的农村优秀人才，急需大力提升村领导队伍的发展能力和富民本领。发家致富的本领不一定所有村领导都能具备，但发家致富的艺术必须要学会，这个艺术中包含的不仅仅是村领导个人的本领，而且要善于发现当地的能人志士，共同为农民发家致富出谋划策，走上共同富裕的路子。
村领导要树立发展才是硬道理的思想观念。村领导在群众中说话办事有没有分量，能不能当好村领导，关键要看他有没有带头致富和带领群众致富的真本事。村领导一方面要努力确保村里其他工作的顺利进行；另一方面要结合本村的实际，积极为带领村民致富谋出路。
其一，村领导要注重发挥村中能人的作用。苏州吴中区浦庄镇湖桥村自加压力，提出从2006年起，村级集体经济收入在去年200多万元的基础上，每年净增300万元，2008年突破1000万元；村民人均净收入每年增幅保持8%至10%。增收的渠道在哪里？他们利用紧靠东山大道的优势，建造标准厂房及集宿楼，目前已建和在建的标准厂房及集宿楼已有5.5万平方米，全部出租后年收入可达400万元左右。如何帮助农民增收？村书记徐顺兴说，在农村，能人是发展经济的宝贵财富。目前，湖桥有私营企业、个体经商和承包农业产业化的各类老版40多个，他们是率先致富的典型，也是群众增收的“领头羊。落户湖桥的瑞丰制衣有限公司、永顺羊毛衫织造有限公司，是羊毛衫、针织服装生产企业。瑞丰制衣有职工700多人，年销售8000多万元。两家针织服装企业的印花、绣花、上领子、钉纽扣、包装等配套生产，全部交由小企业或农民家庭来做，形成了羊毛衫等针织服装产业链，而这些企业和农户大多在湖桥村。目前，湖桥村为这两家针织服装厂配套的小企业有20多个，农户数百家，连六七十岁的郝婆做做剪线头的活，一天也能赚20元左右。同样，村里的宏伟电器有限公司专业生产吸尘器。宏伟公司主要做主体件，注塑、铝管、包装、电机等配套件全部由配套企业生产，这些配套企业也大多在湖桥，有十多家，仅注塑企业就有5家。徐顺兴扳着手指说：“村里就是要培育像瑞丰制衣、宏伟电器这样的‘龙头’，发挥以一带十的作用。如果一个‘龙头’能带动七八个企业，这些企业又能带动一大批百姓。”为此，津南湖桥村提出，要大力鼓励和全力扶持有致富能力的村民自主创业，在一、二、三产业上，培育年净收入超30万元的各类私营老板100个，通过“龙头”的引、教、帮、扶，帮助群众就业，带领群众共同致富。
其二，农村致富要靠技术致富。村领导要带头学科技、用技术，成为熟悉农村各种实用技术的“通才”，带头做科技致富的典型，并以自己的榜样带领、带动群众学会科学种田和生产经营管理。如苏北盐阜地区有两个村就是很好的范例：其中的一个村，村民在村支书的带领下，运用科学，反复实践，培育出个头特大，品味甜美的优良梨果，上了致富道路。其中的另一个村，村党委书记是个纺机方面的专家，他不仅将技术无偿传授给村民，还帮村民办起家庭布厂，目前这个村有70%的村民家办起布厂，多到几百台，少则三五台，实现了以工辅农，致富一方的愿望。
其三，农村致富要靠乡土才子致富。1998年，广西浦北县首批大学生村领导招聘开始，刚从广西教育学院毕业的大学生夏玄新刚好被分配回浦北。1998年10月，任广西浦北县大成镇联成村党支部副书记。2300多人的联成村是镇里的香蕉种植大村，全村水田面积仅1170多亩，而香蕉种植就达到1100亩（其中一部分种在旱地），香蕉是村里农民的支柱产业。
然而，联成村狭窄而坑洼不平的村道给香蕉及农产品的运输带来了很大的困难，也使村民生活一直贫困。1998年，浦北县开展第二轮农村“促先扶后”工作，联成村被列入了全县的后进村行列。夏玄新到村后所做的第一件事就是修路。在和村书记及村领导认真分析后，联成村很快制订出修路方案，并上报镇政府。镇政府随后派出工作队跟联成村一起对村里全长共10千米的两条村级主干道进行了全程规划。尽管由于道路分散、曲折，镇政府曾打算中途放弃，但夏玄新却一直坚持，并通过发动群众捐款及争取上级支持，化解了资金难题。不到一个月的时间，共动员了3万多元捐款作为修路的启动资金。1998年11月，道路正式破土动工。历经6个月的艰苦奋战，终于修通了两条全长10公里的村四级公路，联成村的交通面貌得到了根本性的改变。“要想富，先修路”，路修好了，下一步该致富了。围绕香蕉产业的发展，夏玄新又开始了新的探索，最终与村支部形成了“以香蕉为龙头，带动荔枝、芒果、竹芒编织、水果购销同步发展”的经济发展新路子。2000年时，全村荔枝、龙眼新种植面积达1380亩，竹制品编织成为村里最主要的家庭副业。
其四，农村致富要结合当地资源等具体情况，因地制宜，有序推进。
从当地实际出发，按照市场的需求，确定调整产业结构，发展效益农业的好项目、新路子。为广大农户营造良好的经济发展环境，农村经济才会巩固、发展、提高，才能构建平安的和谐社会，使经济有新发展。农村地域广阔，各地区土地资源条件、资本投入、技术服务、气候条件等不同，建设新农村的基础条件也各不相同，必须充分考虑本地的优势，制定不同的方案，并且敢为人先，形成具有资源特色的区域农业。
（4）树立良好形象的艺术
近年来，在不少农村地区，最小职务的村领导却屡屡织造涉案金额数万、数百万、甚至上千万的贪污大案，村领导腐败有愈演愈烈的趋势。在各大媒体上也出现了“村务会开到‘国宾馆’”、“十年敛财三千余万，沈阳一村领导被移送司法机关”、“高薪村领导，八面拿钱称应该，‘三无农民’生活贫困无人问”等报道。据有关报道，2000年以来，广东省江门市新会区纪检监察机关共立案查处镇村级党员干部违法违纪案件135起，计135人。2006年上半年全区查办的16起违纪案件中，就有15起涉及村级干部；2003年以来，湖南省共立案查处村领导违纪违法案件2996件；2004年以来，辽宁省共立案查处村领导违纪违法案件2975件。这严重影响了农村民主政治建设，阻碍了农村经济的正常发展，危害了农村的社会稳定，也大大损害了村领导的形象。
树立良好的形象，清正廉洁是村领导赢得民心的重要保证，也是维护党和政府形象的重要保证。
村领导首先要做到洁身自律。村领导要处理很多事情，跟很多人打交道。有些人往往因为对村领导有所求，便送礼行贿。村领导在这时要做到立场坚定，坚持清醒头脑，还要把握拒礼的艺术。对于别人的礼品要婉言谢绝，如果当面不太好推托的话，可以再找机会退还，或者赠之以相应的礼品，以达到两清的效果，同时，这样也不会伤及到别人的颜面。此外，有些人为了办事，经常会宴请干部，在这个时候，村领导既不能一味全部参加，又不能一概加以拒绝，不该出席的场合不出席，但要找出令人信服的理由，不至于扫了别人的兴，但如果是朋友、亲戚或同事间的正常人情往来，就应该挤出时间尽量参加，这也是沟通感情，增进互信的机会，也能从另一方面树立亲民、爱民、帮民的形象，这也是一种艺术，一门学问。
很多时候，农村干群关系紧张，发生矛盾冲突，主要是因为村领导身子不正、办事不公、不廉洁造成的。村干部特别是村支部书记和村主任，在一个村当中处于领导地位，如果本身不能做到公正廉洁、堂堂正正，那是得不到群众信任的。清正廉洁是开展工作的前提。只有办事不偏不倚，抵抗得住诱惑，才能在群众中树立威信，使群众信服，得到民心。
村领导要学会客观地看待和评价每一个人，任人唯贤，不搞亲亲疏疏。经常主动到干部、党员、群众家中坐坐、看看，同他们谈心拉家常，了解掌握大家的思想动态。真心关心他们，热心为他们排忧解难，以真情换真心。特别要注意对待有缺点的人，甚至经常同自己“抬杠”和“顶牛”的人，要一分为二地看待，努力做到端正态度知人心，排忧解难暖人心，廉洁奉公得人心，以身作则服人心，公道正派聚人心。
村领导也不能感情用事、以情代法。虽然说农村近年来开展了普法工作，但有些“村领导”在处理村民所关注的一些热点、难点问题时，常常不能很好地坚持依法办事，还是会掺杂个人感情进去。当然，在农村这样一个传统的讲究人情的社会中，村领导要想把握好这个问题，是比较困难的。因为大部分村领导都是土生土长的，他们和当地的村民或者是亲戚，或者是朋友，大家世代居住在一起，有很深的感情。但是，村领导必须明白自己肩头的责任，既要对上负责，又要对下负责，要对全村所有的群众负责。要时刻提醒自己：自己的一言一行都要符合规范，自己能够担任管理全村的职责是政府对自己的信任，同时也是大家对自己的信任。村干部要摆正自己的位置，做到办事要公，以德服人。村领导身处群众之中，处理的每一件事情都关系到群众利益。只要你能正确处理家族、亲友与其他群众的关系，真正做到一碗水端平，办事公正，事事为绝大多数群众着想，群众就会把你看成贴心人，就会真心实意地拥护和支持你。当前，一些农村的干群关系紧张，甚至引发一些不稳定事件，主要是由于农村领导身子不正、办事不公，为政不廉造成的。村领导特别是支部书记和村主任，站在一个村的权力制高点，其做人做事群众看得很清楚，这就要求村领导堂堂正正，能经得起推敲。群众对村领导的形象最为关注，普遍认为清白过硬是开展工作的前提。他们希望村领导作风正派，办事公道，能够从家庭宗教的复杂关系中超脱出来，不优亲厚友，不厚此薄彼，同时不贪不沾，一身清白，能够耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。只有这样才能让老百姓信服。村领导要树立品德高尚的形象。这里讲的品德，是种政治品德，也是道德品质。村领导要有坚定的政治信念、鲜明的政治立场，要坚持原则，秉公办事。村领导只有加强自身修养，有一个好的品德、好的形象，群众才会拥护。要勤俭廉洁，不谋私利，要克己奉公，真正地为群众着想。
我们在这里可以看看余姚市陆埠镇结合实际，在广大村干部中开展“树团结形象、树务实形象、树廉洁形象、树文明形象、树民主形象”的“五树形象”活动。
树团结形象。自活动开展以来，各村领导严格要求自己，遇事相互商量，矛盾协商解决，能以大局为重，把各项工作做实做好。如沿江村在树团结形象活动中，一方面走访原书记和村主任，了解情况，收集意见，使他们感到组织对他们的重视，提高了参与村庄建设的热情，另一方面着力做好班子内部团结的文章，在班子中开展批评与自我批评，调整工作方式，使村里各项工作有序推进。
树务实形象。党员干部深入群众，开展“村干部申请走百家”活动，做到“三坚持、四必访”，即坚持思想上帮教、生活上帮扶、工作上帮助和困难家庭必访、残疾家庭必访、孤寡老人必访、单亲家庭必访。如石门村的党员干部在办好内十件实事工程的基础上，考虑到村民文化生活比较单调，邀请市姚剧团来村演出，给村文化宫添置活动器具，浇铸长4千米、宽6米的西石公路，对60周岁以上的近450位老年人给予每年120元的补助。
树廉洁形象。在学教活动中，各村支部组织广大党员干部深入学习“廉洁自律”等条例，同时做好党务、村务、财务上墙公示工作，自觉接受村民监督。如兰溪村党员干部通过学习。纷纷表示要做一名廉洁的干部，自觉接受群众的监督，并带头参加了“帮困利民”活动。
树文明形象。各村党员干部从自身做起，说文明话、办文明事、做文明人、不断提高文明修养。如杜徐岙村深入实施“整治工程”，广大党员在村庄整治中，利用节假日义务清扫村道垃圾，处理卫生死角，打捞大溪漂浮物，给村民群众创造了一个文明的环境，营造了“争做文明人，争创文明户”的良好氛围。
树民主形象。在学教活动中，村领导民主意识不断强化，凡村内有大事均召开村民代表大会进行民主决策，让村民参与村内重大事务的管理。如余鲍陈村让全体村民参与“我为余鲍陈献一策”活动，群策群力做好村级事务，同时组织党员群众学习《村规民约》及《村民自治章程》，提高了村民群众的民主法制意识。又如洪山村积极开展农村基层民主法治建设，被余姚市评为了“三星级”民主法制村。
（作者系国家发改委宏观经济管理委员会专家、湖南发展研究中心主任、湖南省人民政府参事室智库专家 王超）
编辑 李顺萍
