当今社会，正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“城乡一体，山水相依，生态和谐”的理念，大力弘扬生态文明。

为更好地发挥交通促进社会发展，更好地为决战决胜脱贫攻坚全面实现小康，为党委政府及交通部门的科学决策提供参考。我们就新邵县潭溪镇交通现状进行综合调研，总的判断是：“潭溪镇生态环境极好、龙山药王文化影响深远，但交通特别落后，必须多措并举，破解交通瓶颈，加快潭溪镇的发展，跟上新邵县的发展步伐。

一、潭溪镇状况

1．潭溪镇概况

潭溪镇，隶属于湖南省邵阳市新邵县，位于新邵县东北边陲龙山北麓，由原来的爽溪、潭溪、礼坪三个乡组成，也相当于原来的孙家桥区，这里人杰地灵、人才辈出遍布全国。

北接涟源市白马镇，西临寸石镇，东与潭府乡、陈家坊镇、龙山林场接壤。2016年6月并村后由原来的37个村变成22个行政村，1个社区居民委员会，412个村民小组，总人口约4万人。行政面积109.3平方公里，耕地面积1.78万亩，山林面积9.8万亩。共444个村民小组，45529人（2017年），其中非农业人口数7508人。镇政府驻地孙家桥社区(原孙家桥区公所办公属地)是全镇政治、经济、文化、教育中心，这里商贾云集，辐射周边乡镇十多万人口。

2．潭溪镇的大龙山中医药底蕴深厚

潭溪镇东临大龙山，大龙山拥有全球独一无二的国家级非物质文化遗产龙山药王医药传统文化底蕴深厚，历千年而不衰，一直影响龙山地区人民的健康观、人生观、价值观，造就了十民九医。

历代先贤名医与龙山有不解之缘

盘古、伏羲、神农、蚩尤、黄帝、尧帝、舜帝、禹帝、华佗、张仲景、文斤及妻子黎山老母、葛洪及妻子鲍仙姑、孙思邈、李时珍，诞生了有史可查的100余位龙山籍名医，明清以来的名医有周学霆、江漪澜、肖琢如、孙广生、石海澄、谢四海、李光世、肖雍元、肖辑元、周建甫、黄益荣、刘哲明、刘以贤、刘绍裘、彭绍霖、易阳生、肖畏皇、汤子云、罗海涛、彭康庚等，他们生长于斯或隐居于此，慕名而来或载誉而归，采制百药，救死扶伤，悬壶济世，访方著书。

明初战争原著民基本被杀死造成龙山中医药文化中断，甚至很多移居龙山的当地人也不知道龙山在中华民族发展不可或缺的崇高地位，中医因为失去龙山中医药文化这座丰碑和原动力而开始衰落，近100多年来，西方文化入侵和西医药进入并控制市场与资源，加剧了这一进程。

药出龙山——天下药山华夏药园

百里龙山、横亘湘中，绵延百里、钟灵毓秀，山高云绕、落差千米，日照时长、雨量充沛，植被繁多、层次分明，类型多样，物华天宝，春花夏叶，秋实冬根，皆可入药，药膳同源，药材资源，异常丰富，万余中药，不乏珍稀：灵芝人参、天麻首乌，三七黄精、蚤休玉竹。天下药山、华夏药园，药出龙山，道地品质。

龙山无闲草，识得都是宝。自古以来，“医不到龙山不灵，药不过龙山不香”，隋唐以来龙山下的老百姓就种植和经营药材。唐太宗李世民遣使臣八百里加急，奔赴龙山脚的孙家桥召孙思邈进宫治病，事后孙思邈不愿在朝为官。太宗对孙思邈说：朕在朝堂做帝皇，先生在山中当“药王”，从此，大龙山也称为“药王山”。

2021年6月10日上午，国务院公布“新邵龙山传统中医药文化（龙山药王医药文化）”为国家级非物质文化遗产代表性项目。包括孙思邈医学、养生学、道学及崇医风俗、药王传说，龙山中医药传统文化的深度挖掘和传播传承，又提上了领导的重要议程。

3．潭溪镇的前世今生

当年的龙山是中医名家必来签到的医药宝山，隋唐名医孙思邈不远千里万里，前来龙山，寻医访道，收集民间偏方秘方，在龙山采药，给老百姓治病救人，并将医方医案整理，写出了《千金方》等经典著作。

他住在龙山脚下27年之久，并结婚生子，他住的地方就被称呼“孙家村”，由于雨水多，小河经常涨水，当地人就建了一座桥，命名为“孙家桥”，后来，为了纪念孙思邈，就在当地建有宏伟的药王殿，后来被改成学校。解放后，有人提议在白马寺修水库，并将白马寺改成了白马冲，就修成了白马水库，水位上涨，将孙家村、孙家桥、药王殿都淹了，当地人搬迁到上游的厚里，成立孙家桥区，撤区并乡后，成立了潭溪镇。

龙山周边的新化人在龙山顶上也修建了药王殿，香火供奉药王孙思邈，四面八方的人前来岳坪顶药王殿，为了方便烧香的人，修建了香道，千百年下来，成了古香道。由于南岳圣帝是新化的蚩尤大帝从大熊山经龙山、九峰山，最后到南岳山，因此，安化、新化、新邵的人大量前往南岳烧香，他们回来后，到龙山还愿，更加方便。据老辈人翻古，龙山在明清时期寺庙众多，香火很是旺盛，凡住在龙山及其周围的山民，都信仰药王孙真人。解放后，新化县、邵阳市各划出一部分区域，组建了新邵县，龙山、药王殿、古香道等28个与药王孙思邈有关的景区景点都划到了新邵县，这是一笔巨大的中医药财富。

4．龙山森林公园

以大龙山的主体（也称龙山），1992年经省林业厅批准为省级森林公园，2006年12月，经国家林业局批准为3A级国家级森林公园，北与涟源市接界，西北与潭溪镇毗邻，南与太芝庙乡、潭府乡相连，总面积为3835公顷（5.75万 亩）。

二、潭溪镇交通现状及原因

1．潭溪历史上是交通要道

潭溪镇在历史很有名气，是宝庆到安化、益阳的交通要道，其辖区淘金桥，位于新邵县与涟源市交接处，历史上是宝庆府通往安化、益阳的一条交通要道，上宝庆、下长沙，水陆交通比较方便。淘金桥一直流传着一首民谣：“三条街，二座桥，好汉喜住淘金桥，又好玩，又逍遥，又有房，又有楼，吃穿不用愁。”在宋元时期，淘金桥是个繁华的地区，是老宝庆府中大陆交通要地，经济发达。

2．潭溪交通现状

解放后，由于白马水库的兴建，孙家桥的人搬迁到厚里，成立孙家桥区，由于修白马水库堵塞，水路交通造成了严重的阻塞，交通堵塞又造成封闭，地理环境恶劣。

上世纪70年代，虽然陆续修通了一些乡村公路，后来又进行了马路硬化，但随着时间的推移，社会发展的突飞猛进，潭溪镇的交通事业又被别的乡镇远远地甩在后头，跟不上形势的发展、时代的需要。

规划设计的公路已经不堪重负，弯弯曲曲，狭窄，不平，严重影响了当地经济的发展。道路因年久失修，硬化物裂缝、油渣脱落，到处坑坑洼洼，体弱的人乘车路过，都被车辆颠簸得脑震荡，容易心脏病发作，危机重重。通往各村的公路等级低，路况差，交通事故频发，镇域内交通落后，车队在这方面的事故赔偿也非个例。潭溪镇俨然成了被世人遗忘的山村角落，与国家的共同富裕方针越来越远。

2009年开工建设、2015年峻工通车的安邵高速公路途经潭溪镇10个村，总里程达9.85公里。沪昆高速铁路途经长泉、澄泉两个村。高速公路及高铁的修建，潭溪镇人们原以为迎来了千载难逢的机会，然而安邵高速在途经的乡镇如白马、寸石、严塘，都设了高速出口，唯独交通堵塞最需要高速出入口的潭溪镇没有设立出入口，这给潭溪及周边乡镇带来很多不便。

修建高速公路和高速铁路，不少超载车辆过往，已经导致原来的公路千疮百孔，无法通畅，潜在严重的安全隐患，每逢冰雪天气，人们无法乘车出入，银行运钞车雪天无法往返。

3．唯一的县道也已经严重老化

目前，潭溪镇出门只有一条县道X031线连接镇内外，唯一通向县城的公路，号称本镇的交通“大动脉”，这条修建于上个世纪60年代的老路，要经过山西坳（三起坳）的大陡坡，路陡、弯多、弯急、路面又窄，还经常塌方，来往车辆极难操控，经常发生车祸。

近三十年来，大小车祸不少于50次之多，近几年来发生最大的一次车祸是外地的长车满满载一车塑料翻在急转弯的路中间，还没到潭溪镇就损失达三十多万，公路堵塞2天没通车，司机感慨地说：我跑了大半辈子运输，这里也算是转弯最急、路面又窄又陡。

最严重最危险的一次事故，去年石油公司一大油罐车满载一车油经过山西坳急弯时倒在路中间，很危险，一但爆炸后果不堪设想，新邵县立即派武装警察看守，不许任何其他车辆接近，经过三天三夜才处理完毕、疏通阻塞。

有一年的年关发生严重冰灾，银行的运钞车无法进入潭溪镇，造成春节期间整个潭溪镇没有现金，资金周转紧张。

每逢山洪暴发，滑坡现象时有发生，司机更是提心吊胆，翻车造chengren员伤亡的事故频繁发生。如果遇上冰雪之灾，就会造成交通阻断，严重影响人们的正常生活秩序；轻则出行不便，重则贻误紧急病号的救护及其他应急情况的及时处理。

这些事故对政府领导能否主动作为的亲民形象有一定的影响。

值得高兴的是，经过潭溪镇村民的长期反映情况，领导的高度重视，花涟公路正在招标，准备施工修缮。感谢政府的大力支持！

4．交通问题严重制约经济发展

有句俗语说得好：要想富先修路！潭溪的交通道路如此狭窄弯曲落后，严重制约着潭溪镇这一方水土的经济及各项民生事业的发展，潭溪镇是全县最贫困的山区乡镇，拖了全县全国人民奔小康的后腿。

2017年引进浙商在淘金村投资开发龙山峡谷漂流，省内外游客从四面八方涌来，每天客源爆满，但交通十分不便，严重制约潭溪经济发展，影响了与人民群众的信任关系，降低了政府在人民心目为人民当家作主的光辉形象。

潭溪镇镇中心距白马、寸石互通分别为19公里、24.5公里，但由于没有较好的路况，从这里下高速也不方便，50人的大巴车也进不来。也不是说高速一定要给所经过的乡镇开出入口，但针对交通很差急需要快速发展、生态环境好需要对外搞旅游项目的好地方，可以增设出入口。安邵高速经营管理单位如果没有经费，而当地老百姓更加没有钱，省县政府要主动为交通差、旅游发展前景极好的潭溪镇出资建高速出入口。新邵国家级龙山森林公园，担负起4A级风景区重要经济节点的作用。

5．形成交通闭塞的主要原因

5.1.客观原因

（1）潭溪镇是典型的山区乡镇，境内千山万壑，山高路陡，不利于修路。除龙山一道天然屏障外，四面都是山坳，东面是湘中一第高峰大龙山，岳平峰海拔1513.7米，南面界江坳、山西坳、竹山坳，东面罢工坳、岩家坳、风水坳、老马坳，西面南泥岭、花山岭、帽子岭、东爪岭，北面长岭坳、百岭坳、柏子坳，潭溪的人民就像关在笼子的鸡。一遇大雨大雪冰冻天灾，车辆是通行不了的，其险峻形势比山西坳有过之而无不及。

向南走，去新邵县政府，这是一条最好的道路，也是50多年前规划设计的，要经过山西坳（三起坳）的陡坡急弯，雨雪天气走不了

向西北走，去邵阳高铁北站，要经过百义坳的羊肠小道，没有人养护，雨雪天气走不了

向西走，去寸石镇高速出口，要经过东瓜岭，是走村道，很窄，只能走一个车，两车难以通过，雨雪天气走不了。

向西向西北走，都要经过大坝，道路很窄，经常堵车，一堵就是几小时。

（2）地理位置边缘化，镇域内没有国道、省道通过，大部分是县道、村道，大巴车进不来

（2）潭溪镇常住人口4万人口，在全县只属于中等乡镇，受重视程度不够。

5.2.主观原因

当时安邵高速征地时，潭溪镇完全可以抓住机遇，争取设立一个互通，修好连接线，因历史原因、缺乏经验，错失机遇，留下非常遗憾之事。

潭溪镇基层干部、群众第一次经历高速公路重点工程，也被少数人忽悠，误以为安邵高速业主方会考虑在潭溪镇设立互通和服务区。安邵高速修通后再要争取设立互通、高速出口，举步维艰。

三、破解交通瓶颈的对策

习主席指示贫困山区要同步发展，正是潭溪镇大干快上搞好道路交通的极佳时机。

1．最重要的是增设安邵高速潭溪互通出口

市交通运输局在我镇调研并实地勘测，一致认为在潭溪镇库里村增设互通非常必要，切实可行。建议县人民政府高度重视，专程赴省交通运输厅努力争取增设安邵高速潭溪互通。从潭溪互通到县城只需12分钟，走现行公路尚需一个多小时，可节约时间，提高效率，适应快捷的生活方式。县人民政府要通过立项争取、通过与业主方协调，调整交通项目等筹措资金，创造条件，力争将增设安邵高速潭溪镇互通纳入“十四五规划”。

2．抓好花涟公路关键地段提质改造

花桥至涟源市白马镇的县道X004公路17.5公里是潭溪镇通往外界主要通道，今年已启动改造，“山西坳”地段是事故易发多发地段建议将“山西坳”地段重新勘测，通过改道或修建隧道方式，拓宽公路，改好弯道，降低坡度，减少风险，确保冰雪天气能畅通无阻。请将高梓养路班径直从老“麦杆场”切方可绕过一个弯道，绕开事故多发地段，缩短车程300多米。三个镇的人民都强烈要求改直线，绕过5栋民房，没有任何矛盾。建议县人民政府安排技术人员重视勘测，筹措资金，不折不扣，抓紧实施，提质改造，在投标阶段开始，快速完成全段公路的建设。

3．潭镇到207国道

潭溪镇到红日机械厂的207国道，直线距离6.3公里。

从潭溪镇到新农村，经井际、东瓜岭、大坪里到寸石镇207国道（在红日机械厂的三角坪），6分钟就可以到二广高速寸石互通入口、15分钟可以到娄怀高速石泉入口，通过高速到新邵县政府、坪上镇邵阳高铁北站、长沙市。将太弯的公路拉直，太窄的公里加宽，如果成为2车道的县道，给潭溪镇增加一条最短距离的出门大道，就可以极大地缓解潭溪出行难的问题。

方案1：潭溪镇经新农、石里桥/井际、康家庵、工农水库堤坝、蔡家、东瓜岭、大坪里，到207国道。全长9公里。

优点：新农村到井际1公里多之外，都已经有硬化公路，窄，拉直加宽就好。

方案2：潭溪镇到新农村、石里桥经井际到燕形岭、蔡家村张家坳经东瓜岭、大坪里到207国道。

潭溪镇到新农村有公路，石里桥到井际、燕形岭有公司，蔡家、大坪里和207国道有公路，只需要连接新农村到石里桥/井际、燕形岭到蔡家/大坪里，直线距离2.4公里，就可以贯通。

优点：比较直，路平

4．完善现有道路

1)力争将途经淘金村至高铁邵阳北站（坪上）已规划省道s326线18.5公里尽快启动建设。

2)将通兴旺村→新农村→戴栗村→—潭溪村到安邵高速公路寸石互通公路县道X301提质改造，改成双车道，解决潭溪镇到寸石镇互通乘车问题。

3)将孙家桥社区→檀山村→茶元村到涟源市白马镇高速互通公路Y999，升格为县道进行提质改造。

4)新邵县人民政府主动与涟源市政府对接，将东瓜岭→光明→大坝→澄泉→长泉→涟源市三甲乡的Y001公路，做为县道提质改造。

这条公路，与潭溪镇到邵阳高铁北站的公路在大坝成十字相交，要做一个枢纽，目前这个地方严重堵塞。

5)将村道拓宽，接通断头路。公路部门要加强公路养护下大气力将村与村之间断头路接通。

5．规划建设重要线路

1)尽快修通分水坳至岳平峰的公路，方便游客从分水岭前往岳平峰、炼丹池、药王殿等景区。

分水坳到潭溪镇已经有了公路并做好了硬化，但路窄了，进不了大旅游车，只可以进轿车等。

2)尽快修通坪山学校至岳平峰森林公园北大门的公路，确保公路畅通，建设岳平峰森林公园北大门，助推龙山旅游产业，综合开发。

3)尽快修建一条兴旺村至孙家桥社区绕城公路，解决潭溪镇城区公路狭窄、交通拥堵问题。

4)交通部门规划沪昆高铁邵阳北站轻轨优先从坪上→潭溪→陈家坊→县城经过，这样可以让更多人数受益，做大城镇规模。

5)恢复古香道。从潭溪镇的龙山脚上，一路走古香道上龙山岳坪顶的药王殿烧香，这是一条千年古香道，值得恢复，有助于旅游产业。

6)建议县政府加强同省市交通等部门沟通，尽快启动途经潭溪的交通项目，加大支持力度。

四、潭溪交通改善后的效益分析

1．重大社会效益

破解潭溪交通瓶颈，加快潭溪镇山区人们脱贫致富的必要条件；

维护一方稳定的需要；

构建和谐社会的需要；

全面实施乡村振兴战略的需要。

2．巨大的旅游收益

潭溪文化底蕴深厚，重教意识浓厚，人才辈出。2013年被中华诗词协会授予“全国诗词之乡”称号。全镇可供开发的旅游资源丰富，每天都有冷水江、娄底、新化等地徒步从潭溪去岳平峰烧香膜拜的香客。爽溪村古民居、库里村贞节牌坊、井际村百年银杏、光明村冷水坑岩洞等等，因交通不便，这些旅游景点“养在深闺人未识”。

9月份省城的一家有实力的旅游公司老板前来潭溪考察，对龙山的中医文化、中药、文化旅游、自然风光赞不绝口，如果每天组2-4个团过来，每个有在这里吃住玩购娱乐消费1200元，就可以给当地带来0.5-1亿的收益，如果能引进10家这类旅游公司，潭溪镇的经济发展就会有很大的起色。但潭溪与龙山连50人的大巴车都进不来，只好暂时将这个项目推到交通改善以后。

3．龙山中医药文旅前景广阔

依托龙山传统中医药大健康优势，发展新邵长寿健康县域经济，以“长寿健康”为新邵县全域经济开发建设的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体。潭溪镇境内岳平峰，相传唐代名医孙思邈在此采药炼丹，并在岳平峰顶建有药王庙，龙山是全国享有盛名的中草药基地，有史以来，潭溪人们有种植药材的传统习惯。

4．中医药市场巨大

将两项国际领先技术产品：益生菌、有机生物硒（清华大学谢道昕院士，中国农业大学潘灿平博士生导师多年技术）结合，在潭溪发展起来，继高产农业、绿色农业之后，重点发展功能农业，生产出具有健康改善功能的农产品，如富硒功能农产品，消除“隐性饥饿”，改善人体健康，既能肚子吃饱，又能身体吃好，提升新邵形象和综合竞争力，促进新邵县域经济、社会、生态、文化协调可持续发展，进入全国百强县行列，成为新时代振兴乡村经济的县域典范。

1998年被国家科技部确定为“湘玉竹规范化栽培基地”。镇党委、政府积极引导群众大力发展以玉竹为主的药材。全镇大面积种植“鸡血腾”“罗汉果”中药材，省内外客户来潭溪采购药材络绎不绝。

5．工业矿产

潭溪镇地下矿藏丰富，已探明地下蕴藏“金、银、铜、钨”等稀有元素。曹家坝钨矿价值180多亿元，已经勘探十多年，已符合大型金、钨多种矿藏开采条件。（探而不采，不污染环境）

近几年以来，镇党委政府引导群众发展沃柑产业预计五年后将成为全县沃柑产业大镇，潭溪镇是全县林业大镇，森林面积97800亩，森林覆盖率62%，楠竹面积十分丰富。

6．部分项目产能规模预计

可以分项目分阶段投入

后记

我们热切希望、真诚请求新邵县委县政府、邵阳市委市政府、省高速公司局党委局办、省交通厅党委与厅办公室、省委省政府能高度重视新邵潭溪镇的道路交通，认真调研，多措并举努力破解潭溪交通瓶颈，加快潭溪经济建设与和谐社会的稳定发展，实现全镇人民对党和政府满意交通工作的向往。

报告人：潭溪镇社会各界部分代表

黄英武 13873926218 周国梁 13487639978

周宋元 15180931261 杨友根 13973983181

石泉江 13469295988 石书友 13873924536

杨树根 13973923821 周喜根 15673901583

周富祥 15343291678 石 结 13508426072

伍志文 13762867936 石毓根 18973928059

周 彬 18373177858

2021年10月25日

编辑 侠名 李锦辉 李顺萍