识数风流人物

今天的中国，有14.43亿国人。很多中国人肯定听说过或打卡过他设计打造的世界最大单体建筑“宇宙中心万家丽”，而更毋庸置疑的是，所有的中国人都正受益于他竭力推动而出台的《社保法》——它不仅是中国五千年历史民生社会保障法律“从无到有”的伟大创举,更对每一个中国人最关心最直接最现实的利益问题给予了最充分、真挚的关切和保障。

2010年10月28日, 在新中国的立法史上是一个值得彪炳的日子——《中华人民共和国社会保险法》获得全国人大常委会的表决通过，于2011年7月正式实施，这是载入中国社会保障事业历史的里程碑事件。公布的当天晚上，人大代表黄志明欣喜得彻夜未眠。

《中华人民共和国社会保险法》

社会保障牵动着千家万户的生活，与人民群众切身利益密切相关，是保障和改善民生的重要内容。我们党历来高度重视社会保障工作，怀揣着为人民谋幸福的伟大梦想，以全体中国人的福利和中华民族的复兴为己任，改革开放以来，积极推动社会保障制度改革，逐步建立起国家、企业、个人共同负担的社会保障制度。

但在此之前的2008年年初，据人大代表黄志明详细调研，我国参保人数高峰仅为1.8亿人次，累积积累资金约6千多亿元。那会儿工人缴纳几十年社保退休时却无处领取养老金；每年大批在上海、广州、深圳等发达地区辛苦劳动多年的农民工形成“退保潮”，领到极少的保险费回到农村；由于医疗费用不能异地结算，欠发达地区的病人面对较发达城市先进的医疗技术和高昂的医疗费只能望洋兴叹……

而如今这些让人辛酸的事件, 成为历史的回忆, 不再上演。

截至2022年底，我国社保卡持卡人数达到13.68亿人，普及率为96.8%。基本养老、失业、工伤保险三项社会保险基金收支规模达13.7万亿元，各项社会保险待遇按时足额发放。党的二十大报告提出，我国社会保障体系建设进入快车道，建成具有鲜明中国特色、世界上覆盖人口规模最大、功能完备的社会保障体系。社会保障制度建设成就显著，推动发展成果惠及全体人民，取得举世公认的巨大成就。

2023年2月，人力资源和社会保障部发布的关于社保卡的关键数据

一个个数据，让我们更为直观、鲜活的看到这部法律的生命力，12年后再来审视社保法，其意义已远远超出了法律完善的层面。

中国五千年首部民生法《社保法》

意义重大，影响深远

◎ 中国五千年历史民生社会保障法律“从无到有”的伟大创举

在古代社会中，劳动是维持生存的基础。因此，保障劳动者的权利和利益就显得尤为重要。

但在封建社会以前，乃至更早的原始社会劳动者连基本的保障都没有。

《周礼》中提到「以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。」

此后的历史尽管各朝代均有相关政策，但封建社会的社会保障主要还是通过社会伦理道德构建在孝道基础上，表现为「养儿防老」的形式。落后的经济，加上频繁的自然灾害导致多变的社会环境，这种基本的保障也让绝大多数社会底层劳动者无法企及。

古代社会普遍的“养儿防老”的社会保障形式

直到进入工业文明的近现代社会，社会保障制度建设才迎来突破，再也不用以道德绑架的方式实现社会公民的基本权利，而是以法律形式保障实施。

2010年诞生的社会保险法作为我国社会保障领域的“基本法”,其颁布和实施,不仅表现了对人权的张扬和尊重,彰显出永恒的人本意义。还结束了单靠行政命令和规范性文件指导社会保障工作的局面，使社会公平从国家的理想信念变成了法律规范，从政策层次上升到法制层次。可以说，从理念到政策、制度再到法律,经过了万水千山,人民才终于有了自己的法律。

这意味着从此，中国的老百姓，无论是城镇居民还是农村居民，在物质上可以摒弃几千年「养儿防老」的思想包袱, 他们的医疗和终老问题在法律上有了真正意义上的保障；城镇职工的工伤、生育、失业,也将得到社会保险的保障。

◎ 社会发展的“稳定器”，人民幸福生活的“安全网”

截止2023年1月，中国大陆共有2843个县级区划，分别是1301个县，977个市辖区，394个县级市。它们是巨大机体的神经末梢，是社保法真正触达到每个个体的触须。

从2011年到至今，社保法实施十余年来，抽象的社保法变成了具体、可感、人手一张的社保卡，从就医到就业，从政务服务到文化生活，从惠民补贴到交通出行，成为老年人就医治疗的“晚年安心卡”，人们退休后的“生活幸福卡”，覆盖14亿国人的民生卡，寄托着人民群众对美好生活的向往，承载着不断升温、不断厚重的民生服务保障。

第三代社会保障卡

网友李浩说：「爸爸上个月到南大二附院做了个小手术，开始还担心赣州的社保卡在南昌用不了，我把社保法“通存通兑”的规定解释给他听，告诉他不仅能用，而且不需要办理异地备案就能直接报销。他用社保卡登记住院，住院期间心情一直很好，出院时用社保卡直接刷卡结算，住院费用报销了近70%。」

湖南的网友老于说：「我去年从安徽回湖南工作，通过手机操作就办理好了养老保险关系转移，今年还开立了个人养老金账户，等将来退休了，生活又多了一重保障，不必加深子女的负担。」

「以前去看病，交钱的时候觉得非常‘肉疼’，现在交费配药，心里轻松了许多。”江苏省南京居民许芳一边说一边掏出最近看病的药费单：总金额10193.20元，医保基金支付总额10099.02元，个人支付94.18元。“用医保卡在机器上一刷，总共1万多块，自己只付了不到100元」……

这些只是全中国千千万万个老百姓的缩影，可以说社保法的实施，于国而言，对我国经济迅速崛起实现国泰民安，具有十分重要的意义；于家而言，它为每一个人织就了一张社会保障安全网，实实在在让全民受惠，给每一个中国人带来了踏踏实实的安全感幸福感。

《社保法》实施，让14亿国人真正实现老有所养、老有所依

而这一切都源于人大代表黄志明这位以最大的热情，探索社会模式更多可能性的思考者，3年来对社保问题持之以恒的坚持以及对国家发展、民生福祉的责任、担当与情怀。

情系社保，他历时三年

催生社保法，实现养老保险“一卡通”

◎ 一条建议拉开社会保险改革的序幕

2008年，黄志明当选为全国人大代表。当年8月至10月他在调查中发现很多人参保积极性不高，农民工甚至千军万马去退保。社保对于百姓而言犹如“半空中的楼阁”。

同时由于未富先老以及社会老龄化的快速加剧，身边出现了太多晚年沦落收捡废品艰难度日的老人。在此背景之下，黄志明代表开始重点关注百姓老有所养、老有所依以及社会保险“看不清”、“带不走”的尴尬局面。

扎实的调研是他的底气。高高的建筑平台上，他带着柳条帽跟工人们拉家常、聊疑惑；家里来了农民亲戚，他情感贴切，关心着他们的生存境况。黄志明代表说：“一年中，我走访了几十家企业，2000多参保人。”根植于百姓民间的力量，让他有底气响亮发声。

2008年7月，黄志明代表在建筑工地与农民工交流进行调研

2008年，全国人大常委会第六次会议期间，黄志明代表首次建议社保尤其是养老保险应该全国各地通存通兑、按照每个人的身份证号码设立个人账户、设定不同等级的购买标准，多买多得。

2009年，黄志明代表向王岐山总理递交了一份名为“成立国有社保银行，鼓励全民参保”的建议，拉开了整体社保体制改革与设立我国首部社会保险法的序幕。这个建议在网络上被海量点击，达到10多亿次，留言转载达到1亿多条，成为社会对“全民参保”的殷切期望和高涨热情的注脚。

2009年3月，国务院副总理欣然接过了黄志明代表提出的“建立社保新机制，实现养老保险一卡通”等相关建议

2010年1月1日，我国开始施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，我国社保实现全国跨省转移。这意味着怀揣一纸凭证，包括农民工在内的参保人员，其基本养老保险可在跨省就业时随同转移。

这一政策的实施，使得那些像候鸟一样流动在各个城市的劳动者，不再忧心自己退休后的养老问题。这让黄志明代表，倍感欣慰，备受鼓舞。

◎ 他为社保设置了一整套运行模式

尽管在20世纪90年代，制定一部全国性、综合性的社保“基本法”本是迫在眉睫。早在2003年、2004年“两会”先后有254、500多位全国人大代表联名呼吁尽快制定《社会保险法》；2006年“两会”又有465位全国人大代表提出类似的议案。但是当时因没人拿出一整套有效的、可操作实施的社保新模式，从根源上解决当前亟待解决的社保问题，社保改革与对社保法的推动及其乏力。

黄志明代表独辟蹊径巧妙破题，力主通过建立“养老保险一卡通”，建议社会保险采取国有化管理，地方化经营，市场化运作排除国民的顾虑，让社保改革的一系列瓶颈迎刃而解，也让短短三年间，社保改革成效卓著。

如今在社保法中明确规定的“设置不同等级的购买标准、多买多得、实现国家统筹、以个人身份证号码设立社保个人账户、实行跨省转移、通存通兑、分段计算、国家承诺保值储蓄、购买社保不受年龄限制”等条款均为黄志明代表首次提出。

黄志明代表有关养老保险的每项建议都在《社会保险法》中以法律条文的形式予以立法，让个人的建言献策融入了国家的进步，也促进了整个时代的文明。

四部委调查小组称黄志明代表：“为我国的社会保障体制设置了一整套的运行模式”。是黄志明等代表及相关部门的共同努力下，让我国社保体制改革提上日程，并为“让人人享有社会保障”实现了庄严政治承诺的法律保证。

紧接着，2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法出台》；2010年12月7日，全国第一张通存通兑的社会保障卡发放。2010年12月24日，8亿张社会保障卡的“十二五”规划面世。

《中国社会保险法》正式实施后，全国各大媒体纷纷报到黄志明代表历时三年催生社保法的故事。

黄志明代表在社保方面提出的一系列建议，引起了全社会的广泛关注。《社会保险法》颁布之后，就有一些来自天津、上海、海南等地的普遍群众，辗转给黄志明打来电话，向他表示敬意，感谢他在社保方面为普通民众鼓与呼。

◎ 持续推动《社保法》全面实施，确保实现真正“老有所养”

3年多的持续关注，近万字的翔实建议，并非简单的探索。因为助推《社保法》这部民生大法的出台，黄志明代表成为媒体和社会关注的焦点，但在随后3年里他对于社保体制的改革探索依然没有停下脚步，他又马不停蹄地开始对市民进行《社保法》宣传与解读工作，关注社保法的实施进度与落实情况。

2014年两会，黄志明代表关于“将养老保险金保值储蓄 百姓国家都受益”的建议，被湖南新闻联播报道

为了推动社保普及，进一步完善社保体制，实现真正全民参保，2015年3月全国两会期间，他提议让国务院将工伤保险平均费率和生育保险费率降下来。仅这两项，国家将减轻企业负担约270亿元……

这三年跑下来，黄志明代表硬生生跑坏三双鞋！他觉得没什么，有人却感恩他一辈子。

在相关报道下有人留言道：「这位人大代表做了太多的大好事。他一条建议减负270亿、三年催生《社保法》，都有我的红利呢，我们女员工还获得了生育险。他不仅造就了一个万家丽成为市民都想去的地方，还为全国民众跑下这么大个单。七年啊，真不容易，苦了他了，我们都会记恩的……」

再跟黄志明先生说这事，他笑着说：「这就是为民代言的魅力所在，万家丽这么多年的财富积累几百亿算什么？就像社保卡，成了近十亿国民手上的放心卡、暖心卡，也成了14亿人民的福音，最终让全国人民受益。在我心中，这份推动，比万家丽积累财富更有价值！」

「有人说我关注社保简直到‘痴迷’的程度了。」黄志明先生风趣的说。但也正是因为这份“痴迷”，这种实实在在以实现更多人权益为已任的强烈责任感，才最终让他，也只是他，攻克了这一个看似不可攻克的难关。

从杰出湘商到优秀全国人大代表

家国情怀只为一个中国梦

◎ 为国为民不断超前设计

「作为一名全国人大代表，必须对目前形势有十分清醒的意识，并付诸更加切实的行动，利用难得的战略机遇，应对各种新出现的课题。」「在我的代表生涯中，如果讲值得记忆和纪念的事情，我的建议助推《社会保险法》出台，算得上履职亮点吧。」黄志明先生谦虚地说道。

但回望黄志明代表十年履职生涯，你会发现他从未停止过对新模式、新路径的探索，思想触角早已延伸到了社会发展与百姓生活的方方面面。

他心系2亿gumin，历时6年，设计促成“优先股”的整套运营模式实施；他心系7亿农民，历时10年，推动农村土地流转，促进农村土地市场化；他心系改革发展，历时10年，打破70年产权模式，促进局部土地永久使用权；他建言献策，地下——助力长沙地铁建设；天上——促进有序放开低空领域……他的每一条建议和议案，都成为了时代语境中的有力之举。

2013年黄志明代表向国务院副总理面呈《关于修改 土地管理法 第二章第八条的议案》并作口头汇报

作为一名全国人大代表，他力争用行动来满足国家、人民、社会的需要。这些年来他推动了无数部国家重大方向性法律的诞生，为国家高层方向性的决策和国家大的方针政策不断提供智力支持。他以“家国天下”的浩然胸襟，“利国利民”的仁爱之心，“敢为人先”的改革精神，在国家繁荣、民族复兴的进程中，留下深刻了思考与冷静的言说，镂刻下了关注社会大爱的时代标符。

◎ 打造世界最大单体建筑践行“中国梦”

除了是全国人大代表，黄志明的另一身份是万家丽集团董事长，湖南地产的传奇人物。也许天生一种关乎责任的追求、利国利民的境界，让他在短时间迅速在商界也获得了巨大成功，成为了智慧超群的湘商领袖力量。

商海沉浮，他心无旁骛专注于实业，在他出生、成长、嬉闹的一方僻壤之地，走出了一片大天地，书写了商业地产界的数次神话，创造了以同一个企业命名道路、隧道、广场和车站的长沙地标传奇。

作为一名优秀企业家，与人大代表一脉相承的，是勤于思考、独辟蹊径的坚韧的意志与精湛的智慧，是深深熔铸在他骨子里的家国情怀与实干担当；是为实现伟大“中国梦”一直砥砺前行的初心和使命。

为唤醒国民减少二十年后每年十万亿短命建筑的巨大损失，中国人一心一意创新、创业，不再为住而愁代代做房奴，为树立中国建筑地标，黄志明先生设计打造面积最大、质量最好、价位最低的创新型建筑、文化型建筑、作品型建筑的千年建筑和国家地标——万家丽国际MAL。

千年文化作品建筑万家丽国际MALL

这座建筑以前所未有的“大境界、大思维，大手笔，大效益”雄踞于长沙东城的中心，用独一无二的方式将中国五千年历史撰写在整栋大楼内，凭借着深厚的历史文化底蕴、恢弘的规模体量、优越的地理交通优势、极致的精细化服务，吸引着世界游客争相打卡。不仅成为了第四代新型商业模式的引领者，更成为了为国争光的世界第一建筑。

第十一届、十二届全国人大代表、中国商业联合会副会长、湖南省商业联合会会长、万家丽董事长黄志明先生

任何持久的伟大，都要完成对个体生命的观照。他缔造的万家丽品牌，20余年来，不断进化、升级迭代，在与人们活色生香、平凡细碎的衣食住行的相遇中，潜移默化的重塑、改变、优化着老百姓的生活，为一座城市的人们带来了深深的品质感、牢靠的幸福感。

他设计并竭力推动而出台的《社保法》，不仅是当下14亿国人安居乐业的保障，它将造福生活在这片古老而广袤的土地上的世世代代的中国人，不断提升人们生活的获得感、幸福感和安全感。

因为他有着崇高的人生境界，在巨大困难面前，总能坚持为国为民发声，积极建言献策，所以他成为人民心中的优秀全国人大代表。因为他有着实业兴邦的责任，在互联网经济、商业房地产的短平快诱惑下，总能坚持实业报国、打造千年作品建筑，所以他成为民族企业家中的杰出湘商。他是时代的荣耀，民族的脊梁，更是我们“这个时代需要寻找的思想属地”。

出品 | 数风流人物

编辑 | 聆清泉

运营编辑 | 传家