从“分散运营”到“全省一张网”——湖南广电网络整合的探索与实践
湖南省委宣传部副部长
湖南省广播电视局党组书记、局长贺辉
作为中部文化大省，湖南始终以“敢为人先”的担当推进广电网络改革。2020年起，在国家广播电视总局的统筹指导下，湖南省攻坚克难，于2024年12月完成长沙、益阳等7家未整合公司业务整合及其中3家资产整合，终结省会长沙“一城两网”历史，填补益阳市级广电网络运营主体空白；2025年6月，岳阳市资产整合收官。全省“一省一网”整合通过规范运营、优化布局，实现降本增效，为新时代广电网络发展积蓄了动能。
一、破立并举，以靶向攻坚打通整合堵点
“一省一网”整合启动以来，湖南省广播电视局（以下简称“湖南局”）紧盯攻坚目标，聚焦历史遗留难题与整合瓶颈，从五个维度精准发力，全力推动整合提质增效。
（一）高位统筹牵好“牛鼻子”，织密联动体系
省委省政府将整合工作纳入重点攻坚任务，构建起“省级主导、市级协同、县级落实”的三级推进体系。分管副省长亲自挂帅，2024年两次主持召开全省调度会，明确“年底前全面完成整合”的硬性指标，并带队深入长沙、湘潭等4个市州实地调研、现场办公，为各地破解整合难题提供方向指引。湖南局把整合工作视为头号工程，建立起双周调度、每周简报、定期通报、常态联建等四项机制，组织10余次推进会，联合省委宣传部等四部门印发整合方案，形成全省“一盘棋”格局。
（二）精准施策解开“连环结”，扫清历史障碍
面对7家待整合公司错综复杂的遗留问题，组织专业团队深入一线调研，精准锁定人员身份认定、历史债务处置、资产瑕疵修复等19项制约整合的“卡脖子”难题，据此建立“一企一策”精细化台账。同时，由业务骨干组成工作专班，长期扎根一线，围绕债务化解、员工安置、股权置换等核心环节，与地方党委政府、股东方开展多轮协商谈判。例如，通过市场化谈判，破解整合中股东保底分红这一僵持多年的“死结”；创新采用“资产剥离+债务重组”组合策略，一举清除整合中拖滞10年的历史包袱，为当地网络规范运营筑牢了基础。
（三）创新协同激活“动力源”，注入市场活力
积极推动中广湖南公司与市县融媒体中心在政企业务、新型网络建设等重点领域深度协同、“抱团”发展。以长沙为例，推动中广湖南与长沙广电签订《战略合作协议》，双方共享资源，有效破解整合后的融资难题，逐步探索出“整合—合作—增效”的良性循环路径。目前，全省已建立政企业务联合拓展机制，广泛凝聚各方力量参与广电网络建设。仅2025年上半年，就带动新增政务信息化项目超20个，为“一省一网”整合后的市场拓展注入持续活力。
（四）平稳过渡踩实“衔接步”，筑牢运营底盘
为确保整合工作平稳有序推进，湖南局主要从“摸清家底、稳住经营、备好人才”三个关键点精准发力。一是全面摸底建库。组织专业审计团队对7家公司开展多轮全面细致排查，建成涵盖用户、资产、人员的全量数据库，为后续决策提供翔实准确的数据支撑。二是强化常态调度。自2024年12月2日起，湖南省网与7家公司建立常态化合作调度机制，从业务拓展、成本管控、团队管理等维度提供专业指导，因地制宜推行“一地一策”改革方案，全方位保障经营稳定、队伍稳定。三是提前储备人力。针对资产整合涉及的公司，中广湖南公司提前启动人才储备计划，通过内部调配、定向招聘等方式组建专业队伍，确保人员随时到岗、业务无缝衔接，为整合后平稳过渡提供坚实人力支撑。
（五）闭环管理拧紧“责任阀”，确保落地生根
湖南局以“责任压实、节点管控、闭环推进”为主线，构建全流程整合实施体系。一方面，编制《湖南省“一省一网”整合工作计划》，按半月节点倒排工期，明确各阶段任务目标，建立“进度上报—问题交办—整改反馈”的全流程闭环管理机制；另一方面，针对个别市县难以按时完成资产整合的实际，主动向广电总局请示汇报，依规办理延期手续，预留合理缓冲空间。通过建立闭环机制，对整合工作全程跟踪问效，确保整合沿着既定目标稳步推进。
二、践悟并行，以实效检验推动整合落实
在广电网络“一省一网”整合这场硬仗中，湖南局始终坚持边实践边复盘，将破题举措提炼为启示成果，不断夯实整合根基。
（一）行政推动与市场运作的双轮驱动是破局关键
整合初期，部分市县因股东利益分歧陷入停滞。对此，湖南局摒弃等靠要思想，果断采取“政策牵引+利益协调”模式破局。一方面，以省委省政府文件明确整合刚性要求，如分管副省长在整合瓶颈期主持调度会、省政府下发督办提示，强化政策推动力；另一方面，引入第三方评估机构核定资产价值，通过市场化定价化解分歧，提升利益协调的科学性。实践证明，唯有融合行政权威与市场灵活，才能打破“僵局”，保障整合平稳高效推进。
（二）三级协同机制的高效运转是可靠保证
“一省一网”整合涉及单位多、范围广，既需要各相关网络公司切实扛起主体责任，及时沟通协调，也需要宣传、发改、财政、编办等各级党政部门各司其职、加强协作。而湖南局构建的“省—市—县”三级协同推进机制，实现了“上情下达”与“下情上达”的无缝衔接。例如，双周调度会在2024年11月集中破解了长沙、湘潭等地的4个“卡脖子”问题。这种“问题不过周”的闭环管理，推动整合从蓝图快速转化为实效，凝聚起强大工作合力。
（三）历史问题的系统性化解是攻坚路径
整合中，湖南局坚持实事求是，直面各类问题，在相关工作方案中明确提出“遗留问题不得带入中广湖南公司，也不因整合产生新的问题”。工作专班下沉一线，梳理出人员事业身份认定、历史债务处置等19项遗留重难点问题，采取“先破后立”策略，先通过专项审计厘清权责，再以“人员身份平移+债务分期清偿+资产瑕疵修复”的组合拳逐项破解。例如，针对岳阳有线网络事业单位改制形成的61名员工身份遗留问题，通过反复研讨形成可行方案，获当地党委政府支持，为同类问题处置提供了参考借鉴。
（四）融合发展的战略定位是价值内核
整合绝非简单的“物理合并”，而是要通过资源重构实现“化学反应”。湖南局始终秉持共同发展的长远目标，坚持“既要整合，更要融合”的理念。以长沙为例，作为全国未完成网络整合的4个省会城市之一，在推进过程中充分考量整合对长沙广电的影响，支持中广湖南公司与其开展深度合作，按照“以业务合作促整合”的思路加速推进。长沙的经验随后在益阳片区复制推广，两地整合后形成规模效应，使设备成本降低15%，用户接通率提升9%。整合后的中广湖南公司实现了广电网络资源的优化配置，能更好地服务地方经济社会发展。这充分证明，唯有以“融合创价值”为导向，才能将整合红利切实转化为发展动能。
三、质效并重，以融合赋能开创整合新篇
“一省一网”整合深化阶段，湖南局将以技术、业务、资源三维融合激活发展潜能，着力在智慧广电建设、政企业务拓展等领域寻求突破，为行业高质量发展开辟新路径。
（一）深化资产融合，构建生态重构新格局
认真落实广电总局关于全国有线电视网络整合的整体部署，加快推进剩余3家市县公司资产整合。重点健全“运维、采购、研发”三大协同体系，建立全省统一物资采购平台，通过集中采购与供应链优化降本增效；推行网络运维标准化管理，引入智能系统缩短故障响应时间；组建省级技术研发中心，联合多方力量攻关5G与有线网络融合技术。
（二）践行“三张网”战略，锻造数字服务新载体
积极响应广电总局建设新型广电网络要求，以“基础设施网、内容服务网、监测监管网”为核心推进建设。基础设施端，加大投入资金升级全省光缆网络，努力实现乡镇以上5G全覆盖；内容服务端，整合政务、教育、医疗等民生领域，扩大用户覆盖；监测监管端，建设省级融媒体监测中心，强化网络安全与内容监管技术支撑。
（三）创新“广电+”模式，拓展多元发展新空间
依托整合后的网络与用户规模优势，聚焦三大领域发力。政企业务领域，深度参与“数字湖南”建设，承接智慧城市、乡村振兴项目；智慧服务领域，推出“广电智慧社区”解决方案，集成安防、养老、物业等功能，逐步扩大社区覆盖范围；文化消费领域，打造湖湘文化内容矩阵，推动广电网络从“传输管道”向“文化枢纽”转型。
（四）守牢安全底线，夯实行业发展新基石
始终将安全播出作为生命线，全面升级全省播控系统，健全“省—市—县”三级安全应急体系，提升故障响应效率；完善网络安全防护架构，构建覆盖数据传输、存储、应用全流程的安全屏障，为行业安全发展提供技术支撑。
下一步，湖南局将以“整合促发展、融合创价值”为指引，以刀刃向内的勇气深化改革，为数字湖南筑基、为文化强省赋能！
本文刊登于《广播电视网络》2025年第11期
转载请注明来源于《广播电视信息》官方公众号。
《广播电视网络》（月刊）由国家广播电视总局主管，国家广播电视总局无线电台管理局主办，国内外公开发行。国内统一连续出版物号：CN10-1686/TN。国际标准连续出版物号：ISSN2096-806X。重点拓展高等院校、科研院所、重点实验室等领域学术类有深度的优质论文，关注广播电视网络、智能新技术、智慧广电新服务、5G通信等领域前沿技术和最新的技术发展趋势。
编辑电话：010-86091922/86093698/86091920
发行电话：010-86097613
投稿网址：www.rti.cn
特约供稿人：胡立强
编辑：佚名 李顺萍
